Sud e Sud-Est scommettono contro la PEC di Lula in materia di sicurezza

La creazione giuridica del Consorzio per l’Integrazione del Sud e del Sud-Est (Cosud), che riunisce governatori e consiglieri dei sette Stati che compongono le due regioni più ricche del Paese, promette di generare pressioni sulle proposte e sulle decisioni prese dal governo federale, dal Congresso Nazionale e Corte Suprema Federale (STF), soprattutto nel settore della pubblica sicurezza.

Il primo è già programmato. Durante il 12° vertice tenutosi la settimana scorsa a Florianópolis (SC), i governatori di questi stati si sono opposti alle interferenze che potrebbero subire con la Proposta di Emendamento alla Costituzione (PEC) di Pubblica Sicurezza presentata dal Presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT ) e dal ministro della Giustizia Ricardo Lewandowski all’inizio di questo mese. L’argomento è stato tra i più dibattuti, circondato da preoccupazioni, ma era accompagnato da una serie di altre questioni.

Per garantire questa organizzazione e pressione sulla capitale federale, il Cosud si doterà di una struttura che comprende un Consiglio di amministrazione con rappresentanti dei sette Stati membri. Avrà inoltre sette Camere tematiche coordinate da diversi Stati, ciascuna dedicata ad aree strategiche come l’istruzione, la sanità, la sicurezza pubblica e lo sviluppo economico.

La sede di Brasilia avvicinerà i governatori delle Tre Potenze, dando maggiore visibilità e peso politico alle rivendicazioni delle regioni del Sud e del Sud-Est. Dotato di una CNPJ, di un conto bancario e di una propria struttura amministrativa, Cosud avrà autonomia finanziaria e potrà raccogliere fondi per azioni e progetti. Il suo mantenimento sarà finanziato dai contributi annuali degli Stati.

La presidenza del consorzio è a rotazione ed è attualmente sotto la guida del governatore del Paraná, Carlos Massa Ratinho Junior (PSD), che resterà in carica fino alla fine del 2024. Nel 2025, il governatore di Rio de Janeiro, Cláudio Castro (PL).

La formalizzazione giuridica consentirà inoltre la ricerca di risorse e una maggiore integrazione regionale, consolidando un’agenda di sviluppo comune. Insieme, gli stati di Minas Gerais, Espírito Santo, San Paolo, Rio de Janeiro, Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul rappresentano il 56% della popolazione brasiliana e il 70% del prodotto interno lordo (PIL) del paese.

Nonostante il loro peso politico, economico e di sviluppo, queste regioni erano le uniche a non avere ancora un consorzio formalizzato, nonostante la creazione sia avvenuta effettivamente nel 2019, senza formalizzazione giuridica. Il Consorzio del Nordest è operativo formalmente da cinque anni, mentre il Consorzio per lo sviluppo legale dell’Amazzonia interstatale è attivo da quasi due decenni. Il Consorzio Brasil-Central ha iniziato le attività nel 2015.

L’organizzazione degli Stati contro il predominio dell’Unione in materia di sicurezza è strategica

Nonostante il governo federale affermi che il PEC di Pubblica Sicurezza è solo un primo testo che dovrebbe essere arricchito con suggerimenti e proposte da parte di Stati e Comuni, i governatori, soprattutto delle regioni Cosud, hanno espresso preoccupazione e insoddisfazione per un possibile predominio dell’Unione in questo settore, attualmente di competenza degli Stati.

La Carta di Florianópolis, scritta e presentata dal Cosud al termine dell’incontro nella capitale catarinana, dà ampio risalto al tema. In primo luogo avvertono che, se approvata, la PEC di Pubblica Sicurezza “apporterà diversi cambiamenti significativi al sistema di pubblica sicurezza in Brasile, generando una serie di incertezze per le amministrazioni statali”.

Lo specialista in pubblica sicurezza, Sérgio Gomes, vede la formalizzazione del Cosud e della lettera di Florianópolis come un’azione strategica per dialogare e difendere le proposte del gruppo, garantendo più peso politico e sociale.

“Farebbero bene questi governatori ad organizzarsi formalmente con una sede a Brasilia per affrontare questioni rilevanti come la sicurezza pubblica, in un momento decisivo per la zona. È in questi Stati che hanno sede le più grandi organizzazioni criminali brasiliane, i principali porti per il traffico di droga e gran parte della frontiera con il Paraguay, nel Paraná”, sottolinea.

I governatori sono contrari a qualsiasi proposta che indebolisca gli Stati

Oltre a riaffermare che si troveranno ad affrontare qualsiasi misura che possa essere adottata per indebolire gli Stati, si stanno sviluppando anche iniziative di integrazione nel campo della pubblica sicurezza.

La Carta di Florianópolis afferma che le regioni del Sud e del Sud-Est dispongono già di efficienti sistemi di sicurezza e stanno lavorando all’attuazione dell’Inchiesta Digitale, del Sistema di segnalazione unificato e del Sistema integrato di pubblica sicurezza (Sisp), che riunirà le basi di tutti i registri azioni di contrasto alla criminalità. Pertanto, i governatori sperano che gli Stati membri del Cosud possano creare una piattaforma per un’azione comune con l’integrazione dei dati di pubblica sicurezza, giustizia, ispezione e controllo, che, secondo loro, garantirebbe efficienza all’azione di polizia e al processo decisionale.

“Siamo contrari a qualsiasi proposta che indebolisca gli Stati e riduca la loro capacità di agire rapidamente e in modo adeguato alle esigenze locali. La sicurezza pubblica deve essere costruita sulla base della collaborazione, del rispetto delle differenze regionali e del rafforzamento delle capacità locali, e non attraverso una struttura centralizzata che limita l’efficienza e amplifica la burocrazia”, avverte il documento.

La vicenda provoca uno scontro non dichiarato tra Cosud e Consórcio Nordeste. All’inizio di questo mese, dopo la presentazione del PEC Sicurezza e le critiche di alcuni governatori delle regioni del Sud e del Sud-Est, il Consorzio Nordest si è mostrato più favorevole all’Emendamento Costituzionale, invocando l’unità nazionale attorno alla proposta.

“Ci auguriamo che questo incontro [de apresentação da PEC] essere una pietra miliare per rafforzare la sinergia, il rispetto dell’autonomia statale e la cooperazione tra entità federate, verso una sicurezza pubblica solida ed efficiente per tutti”, si legge in un estratto di una nota emessa dal Consórcio Nordeste dopo che Lula ha riunito i governatori per presentare la proposta.

Il gruppo ha anche difeso l’integrazione del Sistema unificato di pubblica sicurezza (Susp) nella Costituzione federale e ha affermato che la misura è essenziale per una risposta efficace da parte delle forze di sicurezza.

Esperti di pubblica sicurezza criticano il PEC di Lula

Gli esperti di sicurezza avvertono che la PEC presentata dal governo presenta un serio rischio di ingerenza negli Stati e nei comuni. “In effetti, può esserci una grande interferenza federale negli stati e quando uno stato non aderisce alla politica nazionale, rimarrà senza fondi federali. Questo è un modo per forzare il rispetto di questa politica”, afferma l’avvocato specializzato in pubblica sicurezza Alex Erno Breunig.

Breunig ritiene inoltre che, per quanto sia grave quanto già noto sulla PEC, gli Stati devono essere consapevoli dell’obiettivo della proposta. “Ci sembra che la cosa più preoccupante non sia quello che si scrive o si dice sulla PEC. La cosa più preoccupante è il possibile obiettivo della proposta. A mio avviso, l’obiettivo è centralizzare le competenze dell’Unione e, soprattutto, indebolire la polizia militare e gli Stati”, aggiunge.

Nella Carta di Florianópolis, i dirigenti statali affermano che i governatori concordano sul fatto che le diverse regioni del paese necessitano di una partecipazione attiva ed effettiva da parte del governo federale, ma che ciò deve avvenire come sostegno nella lotta alla criminalità attraverso lo smantellamento delle organizzazioni criminali che operano a livello transnazionale e transfrontaliero .

“Tutti gli Stati del Paese hanno bisogno che questi sforzi dell’Unione siano portati avanti in modo complementare, soprattutto alle frontiere del Brasile”, si legge nella lettera.

Le Camere tecniche si occuperanno della sicurezza pubblica e della gestione ambientale

Nel Cosud ogni Stato avrà un rappresentante nel Consiglio di amministrazione con diritto di voto e di decisione. Da lì, proposte e azioni saranno difese presso la sede dei Tre Poteri in una articolazione congiunta. Ciò avverrà attraverso sette Camere tecniche con discussioni permanenti tra gli Stati su un’agenda comune denominata sviluppo integrato.

Gli ordini del giorno sono suddivisi nelle seguenti sezioni:

• Educazione, coordinata dal Paraná;
• Sviluppo Economico, coordinato da Minas Gerais;
• Governo, che sarà coordinato dal Rio Grande do Sul;
• Salute, coordinato da Espírito Santo;
• Ambiente, coordinato da Santa Catarina;
• Pubblica Sicurezza, coordinata da San Paolo;
• Sviluppo Umano, coordinato da Rio de Janeiro.

L’obiettivo si basa anche su una maggiore integrazione in questi ambiti tra gli Stati membri. “Siamo nati correndo, fornendo servizi alla popolazione del Paese e, in particolare, ai nostri Stati”, ha affermato il governatore del Paraná, Ratinho Junior, attuale presidente del Cosud.

Il Segretario alla Pianificazione del Paraná, Guto Silva, è il segretario esecutivo fino alla fine del mandato del Paraná. Secondo lui il Consorzio è uno strumento “potente” per creare un’agenda specifica per la regione del Sud e del Sud-Est.

“Era incredibile che solo queste due regioni non avessero ancora formato un consorzio formale. Ciò consente di avere un’agenda politica specifica. Con il CNPJ e una vita legale, Cosud ha la possibilità di raccogliere risorse, un’agenda comune su temi come la sicurezza pubblica, l’istruzione, quindi questo permette alla regione di organizzarsi”, dice il segretario.

Il governatore di Rio de Janeiro, Cláudio Castro (PL), che assumerà la presidenza del Cosud nel 2025, ha affermato che le regioni hanno fatto progressi su diverse questioni di interesse comune ed essenziali per la popolazione, ma ha difeso i cambiamenti della legislazione penale nell’ambito delle azioni di lotta alla criminalità, misura che gli Stati dovranno discutere e coordinare con i deputati.

Il governatore ha proposto che Cosud sostenga lo sviluppo di un progetto guidato dalla commissione per la pubblica sicurezza del Senato, che comprende modifiche alle regole di rilascio provvisorio e ai criteri di progressione della pena per crimini atroci. “Il sostegno di Cosud alle proposte discusse al Senato rafforzerà il coordinamento con i parlamentari e contribuirà a far avanzare questa agenda nel Congresso Nazionale. Proponiamo una correzione alla legge, contribuendo a rafforzare la lotta contro la criminalità”, ha sottolineato.