Lula soffre al Congresso e vede un campo minato fino al 2026 – 26/01/2025 – Power
La prima metà del terzo mandato di Lula (P.T) è stato caratterizzato da una performance deludente nel Congresso Nazionaleriflesso di un fenomeno politico osservato circa dieci anni fa e che proietta maggiori difficoltà nel tratto finale della gestione.
L’attuazione delle misure provvisorie nel 2023 e nel 2024 – il principale strumento legislativo dell’Esecutivo – è stata la peggiore della storia. Anche i veti presidenziali, un altro importante strumento di governo nell’area, hanno avuto un segno storico negativo.
Un totale di 32 veti posti da Lula su progetti approvati dalla Legislatura sono stati totalmente o parzialmente ribaltati da deputati e senatori, che hanno l’ultima parola (il presidente ha il potere di porre il veto sui progetti del Congresso, che a maggioranza può ribaltare questi veti). Il numero è simile a quello dello stesso periodo di gestione Jair BolsonaroFare PL (31).
Delle 133 misure provvisorie emanate da Lula nel 2023 e nel 2024, solo 20 sono state approvate, con modifiche, circa un terzo di quanto osservato nello stesso periodo sotto Bolsonaro, che fino ad allora aveva avuto la performance peggiore: 58 deputati approvati su un totale. di 156.
La maggioranza, 76, è scaduta senza essere votata.
Le MP sono efficaci come leggi dal momento in cui vengono emanate, ma devono essere corroborate dal Congresso entro un termine massimo di 120 giorni, altrimenti non saranno più valide (prima del settembre 2001 potevano essere riemanate indefinitamente, senza necessità di analisi del Congresso).
Ha contribuito a questo risultato la disputa di potere tra Arthur Lira (PP-AL) e Rodrigo Pacheco (PSD-MG) sul trattamento dei parlamentariche ne ha fermato la maggior parte, e la relativa piccola presenza della sinistra al Congresso, con il controllo di solo circa un quarto dei 594 seggi.
Ma questi due fattori non sono gli unici.
Dilma Rousseff 2 (2015-2016), Michel Temer (2016-2018), Bolsonaro (2019-2022) e Lula 3 (2023 in poi) hanno guidato governi che hanno avuto, per la maggior parte del tempo, un rapporto difficile con il Congresso.
Lo scenario è diverso da quello della maggior parte dei governi precedenti, che hanno affrontato anche momenti di turbolenza con il Congresso, ma che in media sono riusciti a mantenere un rapporto egemonico.
I tempi dei consueti “rapporti di governo” al Congresso hanno cominciato a crollare nel 2015, periodo che ha ospitato due grandi eventi che avrebbero cambiato il corso della storia recente: l’inizio dell’escalation di valori e l’imposizione di emendamenti parlamentari e la vittoria di Eduardo Cunha (MDB-RJ) sul leader del governo Arlindo Chinaglia (PT-SP) nell’elezione della presidenza della Camera.
Gli emendamenti sono oggi il principale strumento politico dei deputati, che trascorrono gran parte della loro vita quotidiana e hanno il mandato di gestire fondi per opere e investimenti nelle loro roccaforti elettorali e di formare blocchi politici locali con governatori, deputati statali, sindaci e consiglieri.
Solo nel 2024, ad esempio, ogni deputato aveva almeno 38 milioni di R $ in emendamenti. Ogni senatore, almeno 70 milioni di R$. I leader dei banchi e dei parlamentari più influenti dirigono molto di più.
Dal 2015 ad oggi, gli emendamenti hanno preso una direzione ascendente che li ha portati a superare i 50 miliardi di R$. Oltre all’aumento del volume, il Congresso ha approvato l’esecuzione obbligatoria della maggior parte del jackpot.
Ciò ha tolto di mano ai governi lo strumento principale storicamente utilizzato per formare maggioranze ed esigere lealtà al Congresso, il noto “prendilo, dallo qui”: il governo ha rilasciato solo emendamenti di parlamentari alleati e fedeli e di parlamentari supporto condizionato e voto a favore di questa versione.
Il rafforzamento del Congresso è coinciso anche con il fiato corto della sinistra alle urne e, di conseguenza, con la presenza maggioritaria del centrodestra e della destra alla Camera e Senato.
Lula ha battuto di poco Bolsonaro nel 2022, ma i partiti di centrodestra e di destra hanno vinto la maggior parte dei seggi al Congresso.
Per questo motivo, all’inizio del governo, Lula ha distribuito nove ministeri a União Brasil, PSD e MDB, ampliando poi la gamma al PP e ai repubblicani, con un portafoglio ciascuno.
Anche se sulla carta questi partiti hanno un’ampia maggioranza di deputati e senatori, in pratica in questi partiti ci sono molti oppositori e anche sostenitori instabili del governo, che a volte sostengono i progetti di Palazzo Planalto, a volte si oppongono ad essi.
A carico di Lula ha pesato anche il fatto che il PT abbia formalmente l’articolazione politica, ma con un ministro, Alexandre Padilha, che non trova sostegno tra i principali leader del centro.
Nel dicembre 2023, ad esempio, il Congresso ha ribaltato totalmente o parzialmente, in un colpo solo, 13 veti espressi da Lula.
Nel maggio 2024, il Palácio do Planalto subì un’altra serie di sconfittein votazioni che hanno visto un diffuso dissenso tra i partiti alleati.
Nel punto più eclatante, i parlamentari ha annullato il veto di Lula sulla sezione della legge che pone fine al rilascio temporaneo dei prigioniericon il sostegno di 314 deputati federali e 52 senatori.
Paulo Niccoli Ramirez, politologo della FESPSP (Fundação Escola de Sociologia e Política de São Paulo) e dell’ESPM (Escola Superior de Propaganda e Marketing), cita la crescita dell’anti-PTismo al Congresso e afferma che la vicinanza delle elezioni dovrebbe far sì che il partiti più allineati con Bolsonaro per intensificare l’opposizione, aumentando la dipendenza dal centro.
“Ciò finisce per distorcere il profilo del governo Lula, che nei suoi primi due mandati ha realizzato programmi sociali di grande impatto. Prima c’erano iniziative forti, come quelle focalizzate sull’edilizia abitativa, che ora non si ripetono”.
Felippe Angeli, coordinatore dell’advocacy presso Justa (centro di ricerca sulla Giustizia, Legislativo ed Esecutivo), sottolinea che, in molti casi, il budget stanziato per gli emendamenti obbligatori supera quello di alcuni portafogli ministeriali, il che rafforza ulteriormente l’influenza dei parlamentari.
“In passato, il coordinamento politico del governo si basava sull’occupazione dei ministeri e sugli emendamenti distribuiti dal governo dopo votazioni importanti. Questi due elementi garantiscono all’Esecutivo un certo potere negoziale. Oggi, con gli emendamenti obbligatori, questo equilibrio è cambiato, e il potere si concentrò maggiormente nel Congresso.”
L’analisi numerica dei voti sui provvedimenti provvisori e sui veti è un indicatore importante della performance di un governo al Congresso, ma ci sono altri fattori, meno oggettivi, di cui tenere conto. Tra questi, l’entità dei cambiamenti avvenuti nelle misure proposte dal governo, i possibili accordi e cambiamenti nello scenario politico e l’inclusione di temi di interesse per il Planalto in altre proposte.
Il governo Lula, ad esempio, ha festeggiato approvazione dopo decenni di discussione sulla riforma fiscaleanche se il coordinamento ha coinvolto una serie di politici dei rami esecutivo, legislativo e statale.