Lula crea l’“emendamento di Natale” per cercare di approvare il pacchetto di spesa

La spaccatura all’interno della base del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) al Congresso Nazionale ha spinto i leader di governo a chiedere ai partiti alleati di promettere un “emendamento di Natale” in cambio di voti per approvare il pacchetto fiscale del ministro da Fazenda entro la fine dell’anno , Fernando Haddad. La Camera dovrebbe concludere la votazione sui provvedimenti questo giovedì (19) e il Senato venerdì (20).

Parlamentari di diversi partiti ascoltati dal Gazzetta del Popolo Hanno ammesso in privato che la promessa fatta dal governo era di pagare 5 milioni di real in emendamenti aggiuntivi – chiamati anche “emendamento panettone” – per i deputati e fino a 12 milioni di real per i senatori. Ai capigruppo, il Palácio do Planalto ha segnalato lo sblocco di queste risorse fino a 50 milioni di R$.

Gli emendamenti al bilancio sono uno dei principali strumenti di potere nell’attuale scenario politico. Attraverso di essi i parlamentari competono con l’Esecutivo per la capacità di determinare la ripartizione del bilancio dell’Unione. Vengono utilizzati da deputati e senatori per inviare risorse alle loro basi elettorali.

La promessa di emendamenti in cambio di voti al Congresso arriva in un contesto di logoramento del governo e di storica svalutazione del real rispetto al dollaro, che ha toccato R$ 6,30 mercoledì (18), date le incertezze sul pacchetto fiscale. Questo giovedì (19), il prezzo ha chiuso a R$ 6,12.

Interrogato sullo stanziamento di risorse aggiuntive, il ministro Alexandre Padilha, delle Relazioni Istituzionali, ha soltanto confermato che il pagamento degli emendamenti “ha migliorato il clima” con la Legislatura.

“Man mano che si liberano risorse, il parlamentare ha più tempo libero per dedicare la sua materia, dare suggerimenti migliorativi come è stato fatto. C’è sempre stato l’impegno del Congresso nazionale a fare di tutto, un lavoro intenso, a votare [o pacote fiscal] entro la fine dell’anno”, ha detto Padilha.

Il rapporto interrogava la Segreteria per le Relazioni Istituzionali su quale sarebbe la procedura per pagare gli emendamenti aggiuntivi promessi a deputati e senatori, ma il dipartimento guidato da Padilha non ha risposto. Secondo i parlamentari, la promessa del governo riguarda le risorse del bilancio discrezionale del Ministero della Salute per il prossimo anno.

L’aspettativa è che deputati e senatori che votano con il governo abbiano il diritto di indicare il valore alle loro roccaforti elettorali. “Tutti quelli che hanno le tasche piene di emendamenti per irrigare le loro basi, mentre prendono dai più poveri, non hanno a che fare con super-stipendi. Chi vuole sporcarsi le mani con questo. Io non ne farò parte”, ha detto il deputato Adriana Ventura (SP), capolista del banco Novo alla Camera.

Nonostante la promessa di rilasciare ai senatori l'”emendamento di Natale”, la Camera ha modificato diversi punti del pacchetto fiscale presentato dal ministro delle Finanze, Fernando Haddad. L’insieme delle misure prevede un Progetto di Legge Complementare (PLP), una Proposta di Emendamento alla Costituzione (PEC) e un disegno di legge. Il testo che tratta dei cambiamenti nella carriera dei membri delle Forze Armate sarà analizzato solo nel 2025.

Uno dei punti modificati dai deputati riguarda proprio la possibilità che il governo blocchi il pagamento degli emendamenti parlamentari per rispettare i limiti del quadro fiscale. Secondo il testo approvato dalla Camera, il blocco di queste risorse sarà fino al 15% e riguarderà solo i fondi non imponibili.

Pertanto, se sarà necessario bloccare le spese a causa dell’aumento della spesa obbligatoria, ciò non influirà sui singoli emendamenti dei parlamentari e dei banchi statali. Nel caso della PEC, il relatore, Moses Rodrigues (União Brasil-CE), ha eliminato la sezione che prevedeva una legge complementare per gestire i fondi che potrebbero essere al di fuori del tetto salariale dei dipendenti pubblici, attualmente 44.000 R$ al mese.

Ora, questa regolamentazione può essere attuata attraverso la legge ordinaria, che richiede un quorum inferiore per essere reso più flessibile. Un altro brano inserito dal deputato dice anche, in pratica, che fino all’approvazione della norma tutto resta com’è oggi.

“All’inizio la proposta era di porre fine al penduricalho, con il superstipendio, e io sono favorevole. Ma la PEC su cui vogliono votare non pone più fine al superstipendio, non pone fine al penduricalho , mette fine ai poveri, rende difficile il recupero del salario minimo, mette fine al bonus salariale per chi guadagna due salari minimi”, ha detto il deputato Domingos Sávio (SC), vicepresidente del PL alla Camera.

Il relatore PEC ha inoltre ridotto dal 20% al 10% la percentuale del supplemento dell’Unione al Fondo per l’istruzione di base (Fundeb), che può essere utilizzato in azioni volte a creare e mantenere le iscrizioni a tempo pieno. Inizialmente, il governo aveva calcolato che la proposta originale avrebbe consentito di risparmiare 10,3 miliardi di R$ tra il 2025 e il 2026, e 42,3 miliardi di R$ entro il 2030.

Nonostante le modifiche apportate al pacchetto fiscale, il ministro Alexandre Padilha ha negato che ci sia stata una disidratazione delle misure. “Non c’è nessun cambiamento che significhi disidratazione del pacchetto, quello che ha è ciò che il Congresso nazionale ha sempre la libertà di fare, cioè migliorare entro i parametri”, ha minimizzato.

Questo importo era bloccato da agosto ed è stato sbloccato in seguito alla decisione del Ministro Flávio Dino, del Tribunale Supremo Federale (STF), all’inizio di dicembre. All’inizio di questa settimana, la Segreteria degli Affari Giuridici della Presidenza della Repubblica (SAJ) ha fornito supporto legale per il pagamento di 4,2 miliardi di R$ in emendamenti della Commissione, a beneficio della leadership della Camera e del Senato.

Questa liberazione è stata richiesta dal presidente della Camera, Arthur Lira (PP-AL), ed è stata appoggiata da 17 leader, tra cui il leader del governo, il deputato José Guimarães (PT-CE). Per la deputata Adriana Ventura (Novo-SP), i parlamentari sono “irritati dagli emendamenti”.

“Sono tutti molto ben pagati, pieni di emendamenti parlamentari. Tutti ridono, pensano che sia carino. Questo è un peccato. Sette miliardi di emendamenti sono una vergogna. Quattro miliardi in un ufficio segreto di 17 leader che, a mio avviso, non hanno vergogna sulla mia faccia”, ha detto Ventura.