La STF porta avanti la riforma amministrativa rendendo la stabilità più flessibile

La decisione discreta della Corte Suprema Federale (STF) della scorsa settimana è stata elogiata dai ministri della Corte come un contributo alla risoluzione di uno dei maggiori ostacoli alla riforma amministrativa tanto attesa, ma attualmente paralizzata.

Il 6, con 8 voti contro 3, la maggioranza dei ministri ha ristabilito la validità di un emendamento costituzionale, approvato nel 1998, che aveva consentito all’Unione, agli Stati e ai comuni di assumere dipendenti in regime CLT, tra cui lavoratori del settore privato.

Questa flessibilità era sospesa dal 2007, costringendo gli enti pubblici ad assumere personale solo nel cosiddetto regime statutario, in cui la stabilità è maggiore e i licenziamenti sono più costosi. Nel regime CLT i dirigenti hanno la possibilità di assumere e licenziare i dipendenti in modo più semplice, meno costoso e burocratico, a seconda delle loro esigenze.

“L’estinzione del regime giuridico unico è in linea con le attuali esigenze della pubblica amministrazione e favorisce la promozione dell’efficienza, riducendo l’eccessivo formalismo nella gestione amministrativa. La modifica offre maggiore flessibilità per l’assunzione del personale pubblico. La norma ha quindi il potenziale per migliorare la qualità della spesa del personale, fornendo modelli di assunzione che tengano conto delle peculiarità e delle finalità specifiche di ciascuna funzione pubblica, oltre che delle esigenze dell’amministrazione”, ha affermato nel corso della seduta il presidente della della Corte, Luís Roberto Barroso.

Nel processo, i ministri hanno annullato l’ingiunzione concessa dal ministro Cármen Lúcia, nel 2007, su richiesta del PT, di sospendere la validità dell’emendamento costituzionale. Il partito ha segnalato difetti nell’elaborazione della proposta di emendamento costituzionale (PEC) che hanno portato alla modifica, sostenendo che lo stesso testo non era stato votato alla Camera e al Senato.

Gilmar Mendes ha aperto la divergenza e ha sostenuto che il testo è stato apprezzato da entrambe le camere del Congresso, che ciò che è cambiato è stata solo la collocazione della norma all’interno del PEC. A questa posizione hanno aderito Kassio Nunes Marques, Flávio Dino, Cristiano Zanin, André Mendonça, Alexandre de Moraes, Dias Toffoli e Barroso. Cármen Lúcia, Edson Fachin e Luiz Fux sono stati sconfitti.

Nella sentenza STF, Gilmar Mendes ha affermato che, con la sentenza, l’Unione, gli Stati e i comuni potranno ora approvare leggi per definire quali dipendenti saranno assunti tramite CLT e quali di essi rimarranno sotto il regime statutario, con più stabilità.

L’idea è che le tipiche carriere statali, senza controparti nel settore privato, che accumulano maggiori responsabilità e obblighi – revisori dei conti, giudici, pubblici ministeri, difensori pubblici, agenti di polizia, diplomatici, ecc. – rimanere nel regime legale. Il resto, con funzioni amministrative e burocratiche, potrebbe essere indirizzato al CLT. Nella sentenza è stato precisato che la decisione non riguarda i dipendenti attuali, che non cambieranno regime.

Per accedere a qualsiasi servizio pubblico rimane un requisito di concorso. Chi entra tramite CLT perde la stabilità, ma avrà diritto al FGTS e all’assicurazione contro la disoccupazione, in caso di cassa integrazione.

Attualmente, i dipendenti delle aziende statali non sono più assunti esclusivamente nell’ambito del regime giuridico unico. È il caso di coloro che lavorano presso Caixa Econômica Federal, Banco do Brasil, Correios e Petrobras, che vengono svolti secondo le regole specifiche di ciascuno di essi.

Tra il 1998 e il 2007, prima che la modifica fosse sospesa dalla STF, anche diversi governatori hanno stipulato contratti tramite CLT.

Critiche ed elogi per la decisione della STF

La decisione della STF è stata criticata dai sindacati. Sul sito della Centrale Única dos Trabalhadores (CUT), il segretario nazionale delle Relazioni sindacali dell’ente, Sérgio Antiqueira, ha precisato che il cambiamento genererà controversie interne e trattamenti diversi.

“Senza l’uguaglianza tra i dipendenti pubblici che svolgono le stesse funzioni, ma sotto diversi regimi giuridici, cosa che già avviene, la tendenza è ad aumentare la disparità di trattamento e il malcontento nell’ambiente di lavoro, influenzando la fornitura dei servizi pubblici”, ha affermato.

I critici lamentano anche la “precarietà” e la possibilità di una maggiore ingerenza politica nel lavoro dei dipendenti pubblici.

Per alcuni esperti consultati nel rapporto, la possibilità di assumere tramite CLT è più appropriata per una parte della pubblica amministrazione, proprio per la possibilità di periodi di assunzione più brevi.

Per Washington Barbosa, master in Diritto delle relazioni sociali e del lavoro e amministratore delegato di WB Cursos, la possibilità di assumere tramite CLT facilita la gestione delle risorse umane nel servizio pubblico.

“Ci sono studi che dicono che quando assumi un cameriere, instauri con lui un rapporto di media 59 anni, se consideri gli anni in cui lavorerà, poi gli anni in cui andrà in pensione e poi gli anni in cui i suoi dipendenti riceveranno la pensione ”, dice.

Di fronte alle esigenze variabili, dice l’esperto, il CLT diventa più efficiente. “Tra vent’anni avrò un’esigenza completamente diversa. All’improvviso, oggi ho bisogno di persone al Ministero della Salute, domani di più persone al Ministero dell’Istruzione. Oppure devo attuare una politica che richiederà 5 anni. E oggi, quando assumo in regime giuridico unico, ho questo rapporto di 59 anni. E cosa finisce per fare? Alla fine assumi meno di quanto dovresti”, dice.

Per Flavio Monteiro, professore di diritto del lavoro presso Ibmec Belo Horizonte, le assunzioni tramite CLT tendono ad essere più complete nei comuni e negli stati. “A livello federale, mi sembra che questi cambiamenti siano più difficili, perché ci sono categorie di dipendenti più organizzate, sindacati più forti. A livello statale, questo varia notevolmente. Dipende dalle condizioni di ogni Stato, alcuni sono più indebitati e potrebbero aver bisogno di farlo per poter soddisfare le richieste”, dice.