La PGR difende il Gaeco Nacional per evitare la ‘Lava Jatos’ del futuro

Alla fine del 2024, la Procura Generale (PGR) ha iniziato a compiere passi importanti verso la creazione di un Gaeco Nazionale (Gruppo di Azione Speciale per il Contrasto alla Criminalità Organizzata) nel 2025. All’inizio di febbraio il controverso tema tornerà all’ordine del giorno della il Consiglio Superiore del Ministero Pubblico Federale (CSMPF). La Procura afferma, ma senza menzionare alcun danno alla lotta alla corruzione, che l’obiettivo sarà quello di rimuovere dai procuratori regionali e dalle altre forze di sicurezza settorializzate le azioni e le operazioni che potrebbero portare a grandi task force centralizzate, come Lava Jato.

I Gaecos sono gruppi di procuratori e poliziotti legati al Pubblico Ministero che lavorano per prevenire e reprimere le organizzazioni criminali. Negli Stati lavorano in modo integrato con altre istituzioni, come la Magistratura, la Polizia Civile e la Polizia Militare. Le attività principali di questi gruppi consistono nell’individuare minacce e neutralizzare le organizzazioni criminali, recuperare i valori rubati ai beni pubblici, applicare sanzioni penali e la legge sull’improprietà amministrativa.

HA Gazzetta del Popolo la Procura Generale si è limitata a precisare che la creazione del Gaeco Nacional deve ancora essere approvata dal Consiglio Superiore del Ministero Pubblico Federale, ma non ha fornito dettagli su come dovrebbe funzionare.

Ma dietro le quinte, la questione è controversa e genera disaccordi tra sostituti procuratori e pubblici ministeri. Gli esperti avvertono del rischio di accentrare un potere eccessivo in un nucleo nazionale. Rischi per l’autonomia investigativa, poiché i professionisti sarebbero collegati direttamente alla PGR, il cui procuratore generale è nominato dal Presidente della Repubblica.

“Un gruppo centrale che ha collegamenti diretti con i massimi vertici del governo federale e che ha accesso a tutte le informazioni e le denunce provenienti da tutto il Paese. Sembra molto conveniente [para o governo]”, avverte lo specialista in pubblica sicurezza Sérgio Leonardo Gomes, che ha lavorato nel sistema investigativo federale contro le organizzazioni criminali.

La PGR sostiene che il Gaeco Nacional dovrebbe essere creato con l’obiettivo di combattere la criminalità organizzata, le sue ramificazioni e infiltrazioni nello Stato. Il progetto è relatore del sostituto procuratore generale della Repubblica Mario Bonsaglia e l’obiettivo sarebbe quello di contrastare le organizzazioni criminali unificate con la creazione di una struttura fissa di procure che si dedicheranno, esclusivamente, alle indagini ritenute complesse.

Il focus di queste indagini da parte di un Gaeco Nacional deve essere sui crimini contro lo Stato di diritto democratico, il terrorismo o gravi violazioni dei diritti umani. La lotta alla corruzione non figura tra le priorità.

Il viceprocuratore generale della Repubblica, Hindemburgo Chateaubriand, che potrebbe essere nominato coordinatore del Gaeco Nacional, difende il provvedimento affermando che la struttura è importante per combattere la criminalità organizzata nel Paese e l’infiltrazione della criminalità nello Stato. Ritiene che, al momento, lo Stato e le organizzazioni non siano adeguatamente preparati ad affrontare il problema.

In un’intervista con CNN in cui ha parlato della struttura, Hindemburgo Chateaubriand ha affermato che indagini più ampie e con maggiori potenzialità potrebbero essere gestite “in modo più efficiente quando si abbandona lo sguardo individuale del pubblico ministero [local] e inizia ad agire a partire da un gruppo specializzato creato secondo le regole dell’istituzione e sotto il comando del Procuratore Generale della Repubblica [Paulo Gonet]”.

Per il sostituto procuratore “l’esperienza è accumulata dal gruppo e non dalle persone”, quando fa riferimento indiretto alla conduzione dell’operazione Lava Jato.

All’interno del collegiato ci sono procuratori delegati che non sono d’accordo con la creazione. Nell’agosto 2024, il Consiglio Superiore del Ministero Pubblico Federale ha tenuto una sessione straordinaria nella quale ha iniziato a votare il progetto che dà vita alla Gaeco Nacional. Ma i dibattiti sono stati interrotti da una richiesta di parere del viceprocuratore generale della Repubblica, Carlos Frederico.

Il tema è tornato all’ordine del giorno a dicembre e verrà ripreso all’inizio di febbraio. In quell’occasione Federico aveva addirittura interrogato il gruppo, che si presenta come supporto “ma ha attività esecutive”. Ha affermato che tutte le procedure investigative devono essere subordinate ad un tribunale, cioè ad un giudice, cosa che non accadrebbe con Gaeco Nacional.

“Come può un ente che pretende di essere un artigiano speciale eseguire esecuzioni, se ha un gruppo di sostegno e esegue effettivamente esecuzioni, è un disastro, hanno fatto una zuppa che nessuno capisce. (…) Questo è un rischio enorme per il Ministero Pubblico Federale istituzionale. Il modo in cui viene proposto è di una latitudine così ampia, come si monitora il lavoro di un gruppo come questo? Solo su appuntamento e designazione?”, ha chiesto il sostituto procuratore.

Per Frederico, il Gaeco Nacional avrebbe un potere maggiore dello stesso Procuratore Generale della Repubblica e con un’aggravante: senza un controllo chiaro e obiettivo. “Ecco perché l’intelligenza è separata dall’esecuzione. L’intelligence con l’esecuzione funziona solo sotto il regime nazista”, ha affermato.

L’esecuzione corrisponde all’attuazione pratica di azioni quali arresti, perquisizioni, sequestri e rispetto delle ordinanze del tribunale sulla base di informazioni ottenute dall’intelligence.

L’intelligence identifica il “cosa” e il “chi” e l’applicazione affronta il “come” e il “quando”. Questi servizi fanno parte di un ciclo investigativo, ma un’intelligence precisa fornisce informazioni alle basi operative e ai meccanismi di esecuzione, cioè ognuno fa il suo lavoro.

Tra coloro che sostengono l’implementazione del Gaeco Nacional, l’idea è che il gruppo possa operare allo stesso modo di altri centri nazionali nella condivisione di informazioni, come sulla criminalità informatica e sul traffico di immigrati.

Gli esperti, tuttavia, avvertono del rischio che il nucleo potrebbe rappresentare con la centralizzazione del potere nelle mani di un gruppo di ricerca o addirittura con divergenze dai poteri investigativi.

“Si sa ancora poco del Gaeco Nacional, ma tutti i procuratori del Paese dovranno riferirsi alla struttura per avviare o proseguire un’indagine più ampia e seria? Il Brasile è immenso e non sono rari i casi di corruzione o di criminalità organizzata infiltrata nello Stato. Mi sembra più una misura di centralizzazione del potere che di sicurezza giuridica in sé”, dice il politologo e specialista in sicurezza Marcelo Almeida.

La giustificazione del MPF sarebbe quella di assistere la Procura di vertice, cioè i procuratori regionali, nell’indagine generale delle indagini che possono essere estese, portando la Procura a conoscenza delle indagini, e non dovendo limitarsi a dare un parere su di esse in sede momento di presentare denunce o accuse, senza una conoscenza approfondita dei casi.

Per l’avvocato Alex Erno Breunig ogni strumento per combattere la criminalità organizzata e la corruzione è valido, ma ci sono dei criteri da analizzare. “L’attenzione che bisogna fare è non avviare una disputa sulle competenze. Ciò può generare rielaborazioni e questioni legali, con possibile invalidazione delle prove”, ha affermato.

L’avvocato dice anche che un altro punto è sapere da quali enti verranno allontanati i dipendenti che presteranno servizi nel nuovo organismo. “Probabilmente dai primi ministri, dalla polizia civile e dalla polizia federale. Ciò grava sulla polizia e, a mio avviso, è incostituzionale, poiché i Gaecos sono organismi permanenti, quindi dovrebbero creare il proprio quadro per soddisfare le loro esigenze, altrimenti eluderebbero l’obbligo del bando pubblico”, ha affermato.

Secondo lo specialista in pubblica sicurezza, Sérgio Leonardo Gomes, la creazione della struttura è una “scusa” per dare presunto potere investigativo ai pubblici ministeri. “Come hanno detto i grandi strateghi del passato, la conoscenza è potere, e avere un’entità centrale che sappia, fin dalla denuncia, tutto ciò che sta per essere indagato nel Paese, rende il governo federale consapevole quando qualsiasi schema criminale che comporta pro o contro viene alla luce. Mi sembra più una misura di controllo dettata dalla paura che dal fatto che qualche Gaeco indipendente e autonomo possa interferire dove non dovrebbe”, ha detto Gomes, ex agente della polizia stradale federale.

Gomes ritiene, tuttavia, che il Gaeco Nacional possa funzionare. Ma purché soddisfi alcuni requisiti. Tra questi vi è il mantenimento dell’indipendenza e dell’autonomia del Pubblico Ministero e il non subire interferenze da parte dell’Esecutivo o della Corte Suprema Federale (STF).

Secondo lui, la nomina dei coordinatori dell’organismo deve essere effettuata anche dai membri del MPF. Inoltre, i Gaeco regionali dovrebbero continuare ad agire in modo autonomo, senza sottomettersi al Gaeco nazionale.

Ma l’esperto ritiene che queste siano molte linee guida e fattori da considerare affinché la cosa funzioni nei fatti e nel diritto.

In teoria, secondo la proposta preliminare presentata nell’agosto dello scorso anno e che sarà ripresa all’inizio di febbraio, non tutti i casi saranno monitorati dal Gaeco Nacional e potrebbero essere definiti arbitrariamente. Non ci sono inoltre dettagli o approvazione dei criteri per i casi che verrebbero indirizzati al gruppo.

Questo modello di monitoraggio è al vaglio del Consiglio Nazionale del Pubblico Ministero. Spetterà al procuratore generale scegliere il viceprocuratore che comanderà il Gaeco Nacional, ma c’è un dibattito interno, in Consiglio, sulla necessità che il nome sia sottoposto al vaglio collegiale. Altre questioni aperte riguardano la durata del mandato o l’eventuale revoca del comando del responsabile delle operazioni.

Secondo il procuratore aggiunto Carlos Frederico, contrario alla creazione del Gaeco Nacional così come è stato realizzato, ci sono Gaecos che operano con il sostegno del MPF in diversi stati brasiliani. Hanno iniziato ad operare nel 2020, ma alcuni di loro hanno subito riduzioni di iscritti. Per questo Frederico si dice favorevole a dare una migliore struttura alle unità locali esistenti invece di creare una megastruttura a livello nazionale, con poteri ancora indefiniti e senza dettagli su come sarà controllata. “E perché non scommetti sui risultati [dos Gaecos existentes]? I risultati stanno già arrivando da questi Gaeco locali”.

Il sostituto procuratore ha difeso la strumentalizzazione delle strutture e dei meccanismi creati che possono evitare la rielaborazione dei sistemi investigativi, come i sistemi di condivisione delle informazioni, con criteri tecnici e accesso limitato. Questi sistemi possono fornire un avviso quando lo stesso individuo viene indagato in più di uno stato o regione. “Senza il rischio di creare una struttura di indagine così enorme, ipertrofica, strutturale, che non sappia chi verrà indagato da essa o chi indagherà e indagherà il lavoro del gruppo”.

Frederico ritiene inoltre che dalla Gaeco Nacional si potrebbe procedere allo smantellamento delle Gaeco locali che funzionano bene e che necessitano solo di una migliore struttura amministrativa.

Nonostante i disaccordi sull’argomento, l’avvocato Alex Erno Breunig ritiene che, se ci sarà una struttura sufficiente e non si incontreranno problemi legali, la Gaeco Nacional potrà rappresentare uno strumento interessante per combattere e promuovere la criminalità organizzata nelle istituzioni statali. Valuta inoltre che, affinché l’operazione abbia successo, non possono esserci interferenze da parte del governo.