La mancanza di definizione degli emendamenti mette sotto pressione le scadenze di bilancio

Il ritardo nella valutazione della Legge sugli orientamenti di bilancio (LDO) del 2025 da parte del Congresso nazionale potrebbe portare a uno scenario di incertezza di bilancio. Come suggerisce il nome, il regolamento orienta il bilancio pubblico dell’Unione per il prossimo anno. A causa del blocco degli emendamenti parlamentari da parte del Tribunale federale (STF), il Comitato misto del bilancio (CMO) non ha nemmeno approvato il disegno di legge sulle linee guida di bilancio (PLDO) del 2025, che ratifica l’LDO.

Lunedì (18), il Senato ha concluso la votazione sul disegno di legge complementare 175/24, che regola gli emendamenti parlamentari. Il testo di base è stato approvato mercoledì scorso (13) e si attendevano i punti salienti del progetto. Ora il progetto torna per una nuova analisi alla Camera dei Deputati a causa delle modifiche apportate dai senatori. Vista l’urgenza della questione, il presidente della Camera, Arthur Lira (PP-AL), ha già inserito il progetto all’ordine del giorno. La questione è all’ordine del giorno, ma al momento della relazione non è stata analizzata.

La votazione ha avuto luogo dopo che il ministro Flávio Dino, martedì (12), ha mantenuto il blocco sullo spostamento degli emendamenti. I punti salienti avrebbero dovuto essere votati questo giovedì (14), ma il presidente del Senato, Rodrigo Pacheco (PSD-MG), ha sospeso le attività dopo le esplosioni in Praça dos Três Poderes, a Brasilia.

Secondo la normativa, il PLDO dovrà essere approvato entro il 31 dicembre affinché il Paese abbia linee guida minime di bilancio, e lo stesso LDO potrà essere approvato nel 2025. Se ciò non avvenisse, l’Unione potrebbe rimanere senza parametri per la esecuzione del bilancio pubblico.

Lo scontro tra Congresso e Governo avviene perché, senza emendamenti parlamentari, i deputati non sono in grado di stanziare risorse a Stati e comuni. D’altra parte, il Palácio do Planalto vuole ottenere il controllo di queste risorse per formare il quadro fiscale pianificato dal ministro delle Finanze, Fernando Haddad.

«Se il governo sanziona le risorse vincolate, non vedo perché la LDO non dovrebbe essere votata in commissione. Tutto nella vita è un accordo. Se rispettiamo parte dell’accordo, speriamo che anche il governo lo rispetti”, ha affermato il relatore della questione al Senato, il senatore Angelo Coronel (PSD-BA), in una conferenza stampa prima del voto.

Interrogato sull’argomento, il presidente del Comitato misto di bilancio (OCM), deputato Júlio Arcoverde (PP-PI), ha dichiarato che il voto del PLDO, così come quello del LDO, potrebbero essere rinviati all’ultima settimana di novembre. “Fino a quando non sarà regolata questa questione degli emendamenti, aspetteremo”, ha dichiarato il deputato. Lui ha aggiunto che, dopo la risoluzione di questa questione, riprenderà la riunione dell’OCM sulla lettura dell’LDO.

Nonostante le dichiarazioni del presidente, i parlamentari sono ancora insicuri riguardo al testo che sarà discusso in commissione Bilancio misto. Il timore è che il testo venga votato a luci spente, senza lasciare spazio ad una discussione più ampia sulla questione. In questo senso, la mancanza di consenso tra i parlamentari e la posizione del governo sono visti come elementi che potrebbero comportare rischi per il progetto di bilancio.

Secondo Fidelis Fantin, analista politico specializzato in Economia Politica, il disegno di legge sulle linee guida di bilancio (PLDO 2025) avrebbe dovuto già essere votato, mentre il bilancio (PLOA 2025) seguirebbe le linee guida dell’LDO approvato. “Poiché l’LDO non è stato approvato, il Bilancio segue le linee guida del progetto (PLDO 2025). Entro la fine dell’anno si dovrebbe votare sul PLDO”, ha spiegato l’analista, sottolineando che di solito il PLDO viene approvato prima del voto dell’OLP.

L’assenza di LDO comporta rischi di sanzioni ai sensi della legge sulla responsabilità fiscale

Ma cosa accadrà al governo se l’LDO non verrà approvato? Secondo Denis Camargo Passerotti, avvocato e medico dell’Università di San Paolo, la mancata approvazione dell’LDO comporta le sanzioni per il potere esecutivo previste dalla Legge sulla Responsabilità Fiscale (LRF).

«La LRF stabilisce una serie di impegni e limiti di spesa, con sanzioni sia istituzionali che personali», sottolinea Passerotti, citando conseguenze che includono multe, sospensione dei diritti politici e persino la perdita della carica elettiva per l’agente pubblico che viola le regole.

In assenza della LDO e della Legge di Bilancio annuale (LOA), la spesa pubblica verrà ora effettuata in via provvisoria, sulla base della precedente legge di Bilancio e in misura “dodicesima”, cioè nella proporzione di 1/12” della bilancio precedente.

Tuttavia, Passerotti avverte che, in pratica, una situazione del genere potrebbe paralizzare la fornitura dei servizi pubblici, anche se, secondo lui, ciò è “improbabile in Brasile”.

Il governo rischia la paralisi a causa della mancanza di coordinamento e trasparenza nel bilancio, critica l’opposizione

Per il deputato Domingos Sávio (PL-MG), l’attuale governo non è in grado di coordinare la sua base e di portare avanti il ​​Bilancio, il che si traduce in uno scenario di “malgoverno”. Sottolinea che, anche con la maggioranza, la direzione non ha presentato misure concrete per risolvere l’elaborazione della Legge sugli orientamenti di bilancio (LDO). “È così disorganizzato che stiamo raggiungendo la fine dell’anno e non abbiamo nemmeno l’approvazione dell’LDO”, ha detto.

Le critiche del parlamentare si estendono anche alla mancanza di iniziative del governo per migliorare la trasparenza degli emendamenti. Secondo lui il progetto di legge avrebbe potuto essere preparato già all’inizio dell’anno. “Il governo avrebbe potuto benissimo prendere l’iniziativa tramite uno dei suoi parlamentari e risolvere la questione, […] ma il governo è inoperante”, ha detto.

Sávio ha sottolineato che la mancanza di approvazione da parte dell’LDO potrebbe portare ad un “limbo”, colpendo il Congresso e il governo. “Non accetteremo che il governo poi voglia intervenire, demolire, fare un accordo dietro le quinte e votare comunque. […] Finora non è stato aperto il termine normativo e costituzionale per le modifiche”, ha sottolineato il deputato.

Il Senato aumenta il numero di emendamenti in tribunale e consente il blocco delle risorse

Nel voto della scorsa settimana, i senatori hanno approvato l’aumento da otto a dieci del numero di emendamenti che ciascun collegio statale può proporre, per migliorare l’allocazione delle risorse per strutturare progetti sia negli stati più grandi che in quelli più piccoli.

Altra novità è stata l’esclusione del divieto per i parlamentari di destinare risorse speciali di trasferimento a opere non finite e non iniziate da loro. Ora, gli organi di vigilanza potranno suggerire aggiustamenti al piano di lavoro qualora individuino incoerenze.

Per quanto riguarda la trasparenza delle modifiche, il nuovo testo prevede che, nel caso dei cosiddetti “Emendamenti Pix” di trasferimento diretto a comuni e stati, i beneficiari informino la Corte dei conti federale (TCU) e le corti dei conti statali o municipali, entro 30 giorni , sull’importo ricevuto, sul piano di lavoro e sul calendario di esecuzione. Stati e Comuni dovranno inoltre rendere pubblico, sui portali trasparenza, il conto bancario specifico su cui depositare le risorse.

Il progetto prevede inoltre che il governo possa bloccare i fondi per gli emendamenti fino al limite proporzionale applicato alle altre spese discrezionali. Per il 2025, il tetto degli emendamenti sarà mantenuto in conformità con le entrate correnti nette già previste dalla Costituzione, con ulteriori 11,5 miliardi di R$ per gli emendamenti della commissione.

Nel 2026, l’aggiustamento sarà effettuato in base all’inflazione e potrà aumentare fino al 2,5%, secondo le regole del nuovo quadro fiscale.

Come il Congresso Nazionale analizza e definisce le leggi di bilancio

Tra le competenze del Congresso Nazionale, le più importanti sono l’analisi e l’approvazione delle leggi di bilancio, oltre alla vigilanza contabile, finanziaria e patrimoniale dell’Unione. Il processo inizia con l’invio, da parte della Presidenza della Repubblica, del progetti di legge di bilancio al Congresso. Questo progetto, dopo aver attraversato discussioni ed eventuali modifiche, potrà essere approvato e sanzionato dal presidente, acquisendo forza di legge.

La legislazione di bilancio prevede tre documenti principali: il Piano Pluriennale (PPA), le Linee Guida di Bilancio (LDO) e la Legge di Bilancio Annuale (LOA). Il PPA stabilisce obiettivi a medio termine per il governo federale, validi per quattro anni, mentre il LDO, inviato al Congresso entro aprile, definisce le priorità per l’anno successivo e guida la preparazione della LOA. La LOA, che dovrebbe essere inviata entro agosto, organizza le entrate e le spese del governo per il prossimo anno.

Durante l’esecuzione del bilancio, la LOA può essere adeguata con crediti aggiuntivi, che rappresentano risorse aggiuntive per coprire spese impreviste o insufficienti. Questi crediti possono essere supplementari, speciali o straordinari, ciascuno con finalità specifiche, e sono esaminati dal Congresso, salvo casi di urgenza, come i crediti straordinari.

Dopo essere stato ricevuto dalla Legislatura, il progetto di bilancio passa attraverso il Comitato misto del Bilancio e viene votato in una sessione congiunta, dove deputati e senatori decidono se approvarlo o porre il veto.