L’alto rappresentante per la politica estera dell’Ue, Josep Borrell, vuole che i ministri degli Esteri approvino lunedì la sua proposta di sospendere il dialogo politico con Israele come elemento di pressione affinché lo Stato ebraico migliori il rispetto dei diritti umani il contesto del conflitto di Gaza, ora esteso al Libano. Lo afferma il progetto di decisione del Consiglio che il suo team ha preparato per la riunione di lunedì a Bruxelles, e in cui assicura che la misura è meramente politica e non avrà conseguenze finanziarie. L’iniziativa ha già suscitato una forte opposizione a Berlino e in altre capitali europee, il che prevede che rimarrà come l’ultimo gesto politico di Borrell, che ha già lasciato l’incarico.
“È opportuno sospendere il dialogo politico con Israele fintantoché non vi saranno miglioramenti significativi nel rispetto dei diritti umani”, afferma il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE), guidato da Borrell, nel preambolo della proposta di decisione, che è stata in grado di consultare EL PAÍS. “L’obbligo di rispettare i diritti umani ai sensi dell’articolo 2 dell’Accordo di associazione non viene meno in caso di conflitto armato”, sottolinea.
La proposta, però, non ha alcun significato politico, riconoscono diverse fonti diplomatiche. È già stato completamente respinto da paesi come la Germania. “Siamo sempre favorevoli a mantenere aperti i canali di dialogo. Naturalmente questo vale anche per Israele”, ha reagito giovedì il Ministero degli Esteri tedesco alla lettera con la proposta inviata il giorno prima da Borrell. Per Berlino l’Accordo di associazione è il “quadro adeguato” proprio per affrontare questo tipo di questioni e chiudere quella via di dialogo “non aiuta nessuno”. In un’intervista televisiva, il capo della diplomazia tedesca, Annalena Baerbock, ha espresso il suo “no” a Borrell, anche se ha indicato che il suo governo prevede azioni contro singoli ministri israeliani per possibili violazioni del diritto internazionale.
Berlino non è sola in questo NO a Borrell. Fonti diplomatiche europee hanno anticipato il disagio che la proposta, ispirata alla richiesta avanzata a febbraio da Spagna e Irlanda, ha causato in un gruppo di paesi – molto più ampio del tradizionale nocciolo duro di Stati reticenti a criticare Israele che compongono Germania, Austria , Ungheria e Repubblica Ceca – che ritengono che ciò non aiuterà a risolvere il conflitto e renderà ancora più visibile la divisione che questo problema provoca all’interno dei Ventisette. Il timore è che questo passo, che si rammarica sia avvenuto “senza preavviso”, complicherà anche l’atterraggio del successore di Borrell, l’estone Kaja Kallas, alla guida della diplomazia europea.
La giustificazione del provvedimento proposto da Borrell – che non implica di per sé la sospensione dell’intero Accordo di associazione, che caratterizza le relazioni dell’UE con Israele dal 2000, ma soltanto del dialogo politico – è la conclusione raggiunta dal Piano europeo di azione esterna Servizio dopo aver analizzato per mesi l’azione del governo di Benjamin Netanyahu in materia di diritti umani nel contesto del conflitto in Medio Oriente: Israele “non ha risposto sufficientemente” fino ad oggi (novembre) alle preoccupazioni espresse da Bruxelles. Quindi, osserva, “l’UE dovrebbe invocare la clausola sui diritti umani per sospendere il dialogo politico con Israele”.
La decisione stessa, secondo la bozza, è molto breve: solo tre articoli in cui si decide la sospensione del “dialogo politico con Israele”, che questa misura potrà essere discussa nel Consiglio di associazione “se Israele lo richiede” e l’ingresso in vigore dello stesso non appena pubblicato nel Gazzetta ufficiale dell’UE.
Ciò che amplia il testo normativo è il lungo preambolo, che dettaglia, dallo scoppio del conflitto dopo l’attacco terroristico di Hamas contro Israele il 7 ottobre, tutte le decisioni e gli appelli all’attenzione che l’UE ha espresso riguardo alla situazione umanitaria a Gaza in primo luogo e poi in Libano adesso, e le loro richieste che Israele agisca nel rispetto del diritto internazionale, in particolare del diritto umanitario. Senza che il governo Netanyahu abbia finora risposto adeguatamente, sottolinea.
“Il Consiglio europeo ha ripetutamente invitato il governo israeliano a rispettare i suoi obblighi ai sensi del diritto internazionale umanitario, in particolare a distinguere tra combattenti e civili e ad applicare il principio di proporzionalità a Gaza e in Libano”, ricorda il testo. Ha anche ripetutamente invitato il governo Netanyahu a “indagare in modo approfondito e indipendente sulle violazioni del diritto internazionale umanitario e ad attuare gli ordini giuridicamente vincolanti della Corte internazionale di giustizia delle Nazioni Unite”, nonché a “facilitare il lavoro della Croce Rossa Internazionale”. .
Nonostante ciò, osserva il SEAE, “le forze armate israeliane hanno continuato i loro attacchi militari a Gaza per più di un anno e contro il Libano per due mesi, che in molti casi hanno provocato una perdita sproporzionata di vite civili”. Inoltre, aggiunge, “il governo israeliano non ha finora condotto un’indagine esaustiva sulle accuse di crimini di guerra e ha impedito un’indagine indipendente da parte delle organizzazioni internazionali”.
Allo stesso modo, sebbene il Consiglio europeo “abbia ripetutamente condannato la violenza dei coloni estremisti”, molti dei quali sono già sulla lista delle sanzioni Ue, “il governo israeliano non ha posto fine a questa violenza, ma, indirettamente, ha incoraggiato l’uso della forza sequestro di terre palestinesi attraverso la cosiddetta legge sulla legalizzazione degli insediamenti illegali, che è contraria al diritto internazionale”.
Secondo il SEAE, la decisione di sospendere il dialogo politico da parte dei Ventisette è più urgente che mai dato il “rischio di un peggioramento della catastrofe umanitaria a Gaza”.