Con l’avvicinarsi della fine dell’anno legislativo, il presidente della Camera dei Deputati, Arthur Lira (PP-AL), ha intensificato l’uso dei regimi di urgenza per accelerare il trattamento delle proposte. Sebbene questo meccanismo sia previsto dalla normativa, la sua banalizzazione e il suo utilizzo indiscriminato hanno suscitato critiche da parte di parlamentari ed esperti, che sottolineano l’indebolimento dei comitati tematici e l’imprevedibilità dell’agenda legislativa.
Nelle ultime settimane, ad esempio, sono state approvate diverse richieste urgenti, di cui otto in un solo giorno, il 13 novembre, quando la sessione plenaria è stata sospesa in seguito alle esplosioni in Praça dos Três Poderes.
Tra le questioni approvate con urgenza c’erano la riserva del 30% delle quote nei concorsi pubblici per neri, indigeni e quilombola; la creazione di una società di progetti spaziali pubblici (Alada) per realizzare progetti su larga scala nel settore spaziale; e la creazione di una Politica Nazionale di Economia Solidale (PNES); oltre ad altri argomenti.
Il ricorso allo strumento del regime d’urgenza, che consente di saltare passaggi procedurali e portare i progetti direttamente in Aula della Camera, è diventato frequente nelle ultime legislature. Secondo uno studio condotto da Ranking of Politicians, basato sulle informazioni di voto, più del 60% delle questioni deliberate tra il 2008 e marzo 2024 sono state considerate urgenti, un tasso senza precedenti nella Legislatura.
Tra i progetti più rilevanti che sono avanzati in questo modo nel 2024 figurano la regolamentazione della riforma fiscale, la graduale fine degli sgravi fiscali sui salari e le nuove regole di modifica.
Secondo lo studio, l’uso eccessivo delle emergenze per accelerare le discussioni ha banalizzato lo strumento
Secondo l’indagine Politicians’ Ranking, tra il 2008 e marzo di quest’anno sono state esaminate alla Camera in regime di emergenza 2.368 proposte. I progetti spaziano da temi di rilevanza nazionale, come il finanziamento degli studenti e la prevenzione dei disastri, a proposte controverse, come la creazione di date commemorative.
Juan Carlos Gonçalves, direttore della Classifica dei Politici, valuta che durante la presidenza di Lira si registra un aumento nell’uso delle emergenze, cosa che è direttamente collegata allo stile di leadership di Alagoan e alle dinamiche del Centrão, il gruppo politico da lui comandato..
“Quello che abbiamo osservato è un uso sempre più pragmatico degli strumenti del reggimento per soddisfare gli interessi del governo e dei leader del partito. I dibattiti nelle commissioni vengono spesso soppressi per accelerare questioni di interesse politico, il che genera critiche sulla qualità delle decisioni legislative”, ha affermato Gonçalves.
Il consulente politico Luiz Felipe Freitas, di Malta Advogados, ricorda che il protagonismo del presidente della Camera, con maggiore potere sulla decisione di discutere le questioni a ritmi accelerati, è iniziato durante la gestione di Eduardo Cunha, ex presidente della Camera, che è stato messo sotto accusa per aver mentito ai colleghi sui conti all’estero e denunciato per coinvolgimento in programmi di corruzione presso Petrobras.
“Da allora, i cambiamenti normativi o gli incidenti sono diventati più noti”, sottolinea il consulente politico, precisando anche che l’uso più frequente dei servizi di emergenza ha acquisito rilievo con l’ex presidente della Camera, Rodrigo Maia, che, in mezzo alla pandemia di Covid, 19 , ha messo ai voti diverse questioni legislative urgenti.
“Dopodiché, una ‘pioggia di emergenze’ ha cominciato ad essere inserita nell’ordine del giorno della plenaria della Camera, inizialmente con proposte pertinenti per affrontare questioni di pubblica calamità, ma in seguito comprendendo una serie di progetti strani e senza alcun tipo di appello immediato che giustificasse l’urgenza .”
Le emergenze svuotano le commissioni e calpestano i dibattiti, criticano i parlamentari
Il regime d’urgenza è un meccanismo legislativo previsto nei regolamenti interni della Camera dei Deputati ed è stato concepito per accelerare il processo di elaborazione delle proposte in Legislatura, in quanto consente di derogare ad alcuni requisiti, scadenze o formalità, consentendo a determinate materie di essere esaminate e votate più rapidamente essendo portate direttamente in plenaria, senza passare attraverso le commissioni.
Tuttavia, l’uso eccessivo dello strumento, in casi che non richiedono necessariamente una risposta rapida da parte dei parlamentari, come misure di emergenza o crisi, ha finito per svuotare le commissioni permanenti della Camera. Nella valutazione degli esperti consultati dall’ Gazzetta del Popolocosì come tra i parlamentari, è diventata una tendenza tra i professionisti che lavorano con il lobbying per cercare emergenze e accelerare il processo legislativo.
Le emergenze dimostrano anche una maggiore concentrazione del potere nelle mani del presidente Arthur Lira, o di chi assumerà il comando della Camera – nel caso del candidato Hugo Motta (Republicanos-PB), al quale i deputati hanno già chiesto di rivedere alcune procedure attualmente utilizzato molto da Lira.
Prima di dichiarare sostegno a Motta, il leader del PL, Altineu Côrtes, ha affermato che i parlamentari hanno chiesto al candidato di rivedere le emergenze, così come la fine delle sessioni virtuali e una maggiore prevedibilità dell’agenda della Camera dei Deputati.
“Sono gli stessi parlamentari a chiedere cambiamenti rispetto al rito della Camera, rispetto al tema delle emergenze, spesso minando le commissioni tematiche, generando imprevedibilità degli ordini del giorno. Questo è stato presentato a Hugo, che in effetti è stata una critica molto ricorrente alla proposta di Lira gestione”, ha sottolineato il presidente della Camera di PL.
Molti deputati si irritano anche in plenaria quando cercano di togliere dall’ordine del giorno le frequenti richieste urgenti, sostenendo che la discussione è affrettata e che, spesso, non sono nemmeno a conoscenza del testo di un determinato progetto in votazione, il che compromette il dibattito. .
Un altro fattore sotto il controllo di Lira nella disputa per la presidenza della Camera
Con la pausa che si avvicina e il tempo legislativo che scorre, la “stagione delle emergenze” promette di continuare a muovere la Camera dei Deputati nelle prossime settimane. È quanto valuta Adriano Cerqueira, professore di Scienze politiche alla Faculdades Ibmec di Belo Horizonte.
“Il regime di emergenza è una modalità che Lira ha adottato per cercare di trovare un modo per rispettare gli accordi presi con queste due parti che si combattono alla Camera dei Deputati, l’opposizione e i blocchi di governo”, spiega.
“La Lira ha assunto un atteggiamento di maggiore indipendenza rispetto a questi due blocchi e, nei negoziati che porta avanti con loro, si impegna a mettere al ballottaggio alcuni progetti”, sottolinea Cerqueira. Secondo lui, tuttavia, non vi è alcuna garanzia che i progetti posti sotto urgenza vengano votati, anzi alcuni finiscono addirittura per essere rimossi dall’ordine del giorno.
“Lira, al termine del suo mandato, sta cercando di mettere a punto alcuni progetti che erano stati accantonati e di sottoporli all’esame dei deputati, affinché, in plenaria, possano decidere se trasmetterli o meno”, conclude.
Adottando questa posizione, per il professore, Arthur Lira finisce per servire gli interessi di diversi settori senza impegnarsi in un eventuale rifiuto, poiché può sempre affermare di aver discusso una certa questione, ma che non è andata avanti a causa della decisione del maggioranza dei deputati.