La sessione plenaria del Senato federale ha concluso lunedì (18) la votazione sul disegno di legge complementare PLP 175/24, che regola gli emendamenti parlamentari. Il testo di base è stato approvato mercoledì scorso (13) e si attendevano i punti salienti del progetto.
Ora il progetto torna per una nuova analisi alla Camera dei Deputati a causa delle modifiche apportate dai senatori. Vista l’urgenza della questione, il presidente Arthur Lira (PP-AL) ha già inserito il progetto all’ordine del giorno, non appena sarà approvato dal Senato.
La proposta mira a risolvere l’impasse relativa al pagamento dei singoli emendamenti obbligatori, tra cui i cosiddetti “emendamenti Pix” o emendamenti di trasferimento speciale, per un totale di 8 miliardi di R$ nel 2024. Il rilascio di tutti gli emendamenti è sospeso su decisione del ministro Flávio Dino, del Tribunale Supremo Federale (STF), che ha chiesto norme sulla tracciabilità, la trasparenza, il controllo sociale e l’impedimento.
Con una sconfitta per il governo federale, i senatori hanno escluso la possibilità di bloccare proporzionalmente gli emendamenti e non solo gli imprevisti. Con 47 voti favorevoli e 14 contrari è stata esclusa la versione del relatore Angelo Coronel (PSD-BA), che prevedeva le ipotesi di contingenza e di blocco qualora la Presidenza della Repubblica lo ritenesse necessario. È stata mantenuta solo la contingenza, un taglio temporaneo dei fondi parlamentari a fronte del calo delle entrate, come previsto nel testo della Camera.
L’opposizione ha articolato il movimento contro la possibilità di un blocco. Secondo il capogruppo del Senato, Rogério Marinho (PL-RN), “il blocco è una violenza, una cattura”. “È incostituzionale. La fine del blocco è stata una conquista del Congresso per evitare che il business si contrapponesse quando i parlamentari votavano secondo la convenienza del governo, e lo sblocco delle risorse ha avuto questa logica”, ha dichiarato Marinho.
La settimana scorsa la Consulenza legislativa del Senato ha valutato che il progetto non soddisfa i requisiti della STF in materia di tracciabilità e norme di trasparenza per gli emendamenti parlamentari. Secondo la società di consulenza potrebbero essere necessari adeguamenti affinché il progetto possa effettivamente conformarsi alle ordinanze del tribunale.
Il contributo sanitario obbligatorio del 50% è stato annullato
I senatori hanno modificato anche una delle principali linee guida del progetto, che prevedeva che il 50% degli emendamenti in commissione dovessero essere destinati all’area sanitaria. Il requisito della percentuale minima è stato rimosso con 39 voti favorevoli e 25 contrari.
Il rovesciamento è stato visto come l’ennesima sconfitta del governo federale e ha suscitato critiche, come quella del senatore Eduardo Braga (MDB-AM), che ha sottolineato l’importanza delle risorse per la previdenza sociale e i comuni.
“Queste risorse non riguardano solo la sanità, ma anche la sicurezza sociale e altre politiche essenziali. Si tratta di settori con crescenti richieste, soprattutto nei comuni. Gli emendamenti sono stati fondamentali affinché i municipi mantengano i servizi di base in queste zone”, ha affermato Braga.
L’emendamento è stato presentato da União Brasil, la quale ha sostenuto che questo minimo esiste già per gli emendamenti individuali e dei collegi, e quindi ha sostenuto che non vi era alcun obbligo per gli emendamenti della commissione. Nel messaggio in evidenza hanno citato come esempio il fatto che la Commissione per l’Istruzione ha dovuto trasferire le risorse alla sanità con un’altra priorità.
Limite per la crescita della giunzione
Un’altra modifica accettata dai senatori è stato un subemendamento del relatore volto a ripristinare il testo originale del progetto del deputato Rubens Pereira Júnior (PT-MA) sul limite di crescita degli emendamenti parlamentari. Il limite era stato rimosso dai deputati, tuttavia, il senatore Angelo Coronel ha sottolineato che il limite fa parte dell’accordo tra le Potenze.
“Il testo proposto consentirà ai parlamentari di esercitare pienamente le loro funzioni di valutazione del Bilancio, garantendo un’azione efficace ed equilibrata nel processo legislativo di bilancio. Questa cooperazione tra i poteri rafforza l’armonia istituzionale e consentirà lo sviluppo di politiche pubbliche in linea con gli interessi della società “, ha affermato il relatore.
Nel 2025, il valore totale degli emendamenti panchine non potrà superare l’1% delle entrate correnti nette dell’anno precedente, mentre il valore dei singoli emendamenti non potrà superare il 2% delle entrate correnti nette dell’anno precedente. Gli emendamenti della Commissione potrebbero ammontare fino a 11,5 miliardi di R$.
Dal 2026 in poi, le modifiche fiscali (pancali e individuali) saranno aumentate in base alle regole del quadro fiscale. E quelli non imponenti verranno aggiornati in base alla variazione dell’indice generale dei prezzi al consumo nazionale (IPCA). *Con informazioni dell’Agência Senado