Il ruolo di Lula nell’accordo tra Mercosur e Unione Europea

Il presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) ha cercato di posizionarsi come un attore importante nella conclusione dell’accordo di libero scambio tra Mercosur e Unione europea. Ma gli analisti intervistati dal rapporto affermano che l’importante passo compiuto la scorsa settimana verso il libero scambio tra Sud America ed Europa è stato il risultato di una combinazione di fattori internazionali, come l’elezione di Donald Trump negli Stati Uniti e l’invasione della Russia in Ucraina .

L’accordo commerciale tra il Mercosur e l’Unione Europea è in fase di negoziazione da più di due decenni. Venerdì scorso (6), la firma del trattato internazionale che formalizza l’accordo è stata annunciata dalla presidente della Commissione europea, Ursula Von Der Leyen (che agisce come una sorta di ministro degli Affari esteri dell’Unione europea) e dai presidenti Javier Milei (Argentina), Luis Lacalle Pou (Uruguay), Luiz Inácio Lula da Silva (Brasile) e Santiago Peña (Paraguay).

Per entrare in vigore, l’accordo dovrà essere approvato dal Parlamento e dal Consiglio Europeo e dovrà ancora essere ratificato dai 27 Paesi dell’Unione Europea. La Francia ha già detto che si opporrà. L’iniziativa potrebbe creare un mercato di 700 milioni di persone con un prodotto interno lordo combinato di oltre 21 trilioni di dollari.

Poco dopo la firma del trattato, il vicepresidente Geraldo Alckmin (PSB) ha dichiarato: “Se non fosse stato per Lula, il presidente del Brasile, questo accordo difficilmente sarebbe stato concluso”. Il discorso evidenzia come il governo Lula abbia cercato di prendersi il merito del progresso diplomatico senza esserne responsabile. L’argomentazione utilizzata dalla sinistra è che Lula porterebbe maggiore credibilità internazionale nel settore ambientale rispetto al suo predecessore, l’ex presidente Jair Bolsonaro (PL).

Nonostante l’impegno della Cancelleria brasiliana negli ultimi mesi, hanno consultato gli analisti Gazzetta del Popolo valutare che non si tratta di un movimento istituzionalizzato dal presidente Lula. Gli esperti affermano che l’elezione di Donald Trump negli Stati Uniti e l’instabilità globale generata dalle guerre sono stati i fattori decisivi per un cambiamento nella posizione europea.

“Da parte dell’Unione europea si è verificato un movimento, guidato soprattutto dall’incertezza del contesto geopolitico il prossimo anno”, valuta Guilherme Gomes, consulente per il commercio internazionale del BMJ.

“Il presidente Trump ha già anticipato alcune misure che potrebbe adottare in relazione al commercio internazionale, con possibili aumenti delle tariffe, e questo preoccupa un po’ l’Unione europea. Quindi c’era l’aspettativa da parte della Commissione europea che, se i termini di questo Se l’accordo non fosse stato concluso quest’anno, l’anno prossimo ci sarebbero sfide molto più grandi che forse metterebbero da parte questo negoziato con il Mercosur”, valuta il consulente del BMJ. Per l’analista, questa è stata la finestra di opportunità che potrebbe aver influenzato il cambiamento di posizione della Commissione europea.

Come l’Unione Europea, anche il Brasile è stato bersaglio di minacce da parte del leader repubblicano, a causa della posizione di Lula, che ha iniziato ad attaccare sistematicamente l’uso del dollaro nel commercio internazionale dopo il suo terzo mandato. Donald Trump ha detto che potrebbe tassare al 100% i paesi Brics (un gruppo di paesi emergenti composto da Brasile, Russia, India, Cina, Sud Africa, Iran, Arabia Saudita, Etiopia, Egitto ed Emirati Arabi Uniti) che insistono sulla de-tassazione dollarizzazione. Il blocco, che contesta l’egemonia americana, ha investito nello sviluppo di piattaforme di pagamento tra i suoi membri che non utilizzano la valuta americana.

L’invasione dell’Ucraina da parte delle truppe del Cremlino nel 2022 ha catalizzato l’unione di paesi come Russia, Cina, Iran e Corea del Nord in un blocco antiamericano informale che ha caratterizzato quella che gli analisti chiamano Guerra Fredda 2.0. In questo contesto, Cina e Russia hanno iniziato a investire nei BRICS per portare dalla loro parte i paesi in via di sviluppo, come il Brasile.

L’attuale volontà dell’Unione europea di concludere l’accordo con il Mercosur è una reazione a questo movimento. In altre parole, si tratta di uno sforzo per portare più nazioni dal cosiddetto Sud del mondo verso l’Occidente.

Secondo José Augusto Castro, presidente dell’Associazione brasiliana del commercio estero (AEB), l’annuncio della conclusione in questo momento ha un carattere politico e invia un messaggio al “mondo”.

“Siamo diventati ancora più affidabili agli occhi del mondo perché l’Unione europea non stipulerà un accordo che possa arrecare danno ai suoi membri”, valuta il presidente esecutivo dell’AEB.

Tradizionalmente, è il governo brasiliano a guidare i negoziati del Mercosur con l’Unione Europea, secondo Guilherme Gomes, consulente per il commercio internazionale del BMJ. Da quando è tornato al Palácio do Planalto per il suo terzo mandato, il membro del PT ha dato priorità ai negoziati con l’Unione Europea per sviluppare i termini del trattato.

I negoziati si sono intensificati nella seconda metà del 2023, quando il Brasile ha assunto la presidenza di turno del Mercosur. Durante questo periodo, l’ottimismo nel governo era elevato e il Brasile ha addirittura adottato una posizione flessibile per raggiungere un consenso con il blocco europeo. Nonostante la fiducia che i negoziati sarebbero finalmente giunti alla fine, le aspettative di Lula sono state frustrate dall’ennesimo rifiuto da parte degli europei di chiudere l’accordo.

Anche dopo il passaggio della presidenza del blocco all’Uruguay, il Ministero degli Esteri brasiliano ha affermato di essere rimasto impegnato nei negoziati con l’Unione Europea. “L’annuncio della conclusione dei negoziati culmina un processo iniziato nel 2023, quando il Mercosur, sotto il coordinamento brasiliano, e l’Unione Europea hanno ripreso i negoziati biregionali. In questi due anni, un totale di sette round di negoziati faccia a faccia si sono svolte tra i due blocchi, tutte a Brasilia”, ha dichiarato in un comunicato il governo brasiliano cercando di attirare su di sé i meriti ottenuti durante la presidenza del Mercosur di Luis Lacalle Pou.

Nonostante l’annuncio dei Paesi sudamericani e della Commissione Europea, l’accordo con l’Unione Europea rischia ancora di non essere approvato. Il consenso tra i due blocchi riguardava i termini dell’accordo, che erano in fase di revisione dal 2019. Tuttavia, deve ancora essere votato e approvato per essere messo in pratica.

I due blocchi negoziano un accordo di libero scambio dal 1999, ma solo nel 2019, sempre sotto la direzione dell’ex presidente Jair Bolsonaro (PL), è stato finalmente preparato un testo. I paesi del Cono Sud erano d’accordo con il testo, ma ha incontrato resistenza in Europa. Alcuni paesi europei si sono opposti al trattato, citando preoccupazioni ambientali e sanitarie, oltre a preoccupazioni sulla produzione interna.

Nonostante le giustificazioni addotte, l’opposizione è motivata principalmente dal protezionismo di questi paesi. Le nazioni contrarie al trattato sono grandi produttori agricoli e temono di perdere mercato materie prime Quelli sudamericani, soprattutto brasiliani, che costano meno.

Il presidente francese Emmanuel Macron si è fatto portavoce di questa posizione nell’Unione europea e ha criticato più volte l’accordo. Il francese ha addirittura definito l’accordo “superato” e ha sostenuto che i suoi termini venissero rivisti da zero. Lula, che ha uno stretto rapporto con il leader francese, ha provato a fare affidamento su questa amicizia per ribaltare la posizione di Macron, ma senza successo.

Dopo decine di revisioni richieste dall’UE nell’accordo del 2019, venerdì scorso i due blocchi hanno raggiunto un consenso senza precedenti (6) e hanno finalmente concluso il documento. Per entrare in vigore necessita ora dell’approvazione dei poteri legislativi dei paesi sudamericani, del Consiglio, del Parlamento europeo e dei parlamenti dei 27 paesi dell’Unione europea. Ed è questo processo che preoccupa gli esperti e i paesi sudamericani, poiché la Francia può ancora agire per bloccarne l’approvazione.