In una manifestazione socialista, non fallisce mai. Se l’oratore promette una linea dura nei confronti della Chiesa, gli applausi sono certi. Lo sa Pedro Sánchez, che ha utilizzato questa risorsa nelle primarie in cui ha sconfitto Eduardo Madina nel 2014 e Susana Díaz nel 2017. E lo sanno i vescovi, abituati sia alle arringhe del PSOE sia ai negoziati per ridurne la portata. Di tutte le idee che il PSOE ha utilizzato per aumentare la separazione tra Chiesa e Stato, quella che più minaccia la posizione del clero è quella di porre fine all’attuale rapporto bilaterale con il Vaticano sigillato nella Transizione. Un’idea che, come gran parte del programma laicista del PSOE, ha conosciuto alti e bassi. Adesso i socialisti l’hanno ripreso, anche se abbassato.
Annuncio ricorrente del primo Sánchez, quello che vinse la guida del PSOE più di dieci anni fa, la perse e la riconquistò nel 2017, è apparsa per l’ultima volta la “abrogazione” degli Accordi con la Santa Sede del 1976 e del 1979 nelle risoluzioni del congresso socialista di otto anni fa. Da allora, l’idea di abbassare i patti bilaterali è scomparsa, è ricomparsa – mai con l’impegno di abrogazione totale del 2017 – ed è nuovamente scomparsa dai documenti del partito. Ora, nella presentazione del congresso federale che si terrà a Siviglia dal 29 novembre al 1 dicembre, il PSOE riprende la rivendicazione dell’abrogazione, ma con una nuova formula: la rottura è limitata a uno solo degli accordi, quello educativo.
Alcuni accordi storici
Gli accordi della Spagna con il Vaticano sono un’opera di ingegneria giuridica e politica. Il suo obiettivo era rinnovare i rapporti Chiesa-Stato, regolati dal 1953 dal Concordato, pietra angolare del cattolicesimo nazionale, che nella Transizione era diventato uno scomodo promemoria della collaborazione della leadership cattolica con la dittatura. Per stabilire un lo stato in cui compatibile con l’apertura democratica, il ministro degli Affari Esteri, Marcelino Oreja (UCD), e il cardinale Jean Villot, segretario di Stato della Santa Sede presso Paolo VI, firmarono nel 1976 un accordo quadro che considerava ammortizzato il Concordato, ma giustificava il mantenimento del un rapporto bilaterale secondo il quale “la maggioranza del popolo spagnolo professa la religione cattolica”, linea che continua ad essere incisa oggi nella BOE.
Il testo generale del 1976 è il gancio su cui pendono quattro accordi firmati nel 1979 su temi specifici: l’assistenza religiosa nell’Esercito; questioni legali; economia; e istruzione e cultura. Fin dalla loro firma, i detrattori hanno visto gli Accordi come contrari al non-confessionalismo costituzionale perché concedono uno status speciale alla Chiesa, che garantisce il finanziamento pubblico attraverso l’imposta sul reddito personale della Chiesa, molteplici esenzioni fiscali, sacerdoti pagati con fondi statali e presenza di rilievo nell’istruzione pubblica.
Lo stesso Pedro Sánchez è stato un importante oppositore degli Accordi. Il programma del PSOE per le elezioni generali del 2016, con Sánchez come candidato, prevedeva non solo la “denuncia” dei patti, ma anche la soppressione del riferimento alla Chiesa nella Costituzione. Era un momento singolare: Podemos premeva. Sánchez ha mantenuto questo slancio alle primarie del PSOE del 2017. Il suo programma di candidatura prevedeva la “denuncia” e l’“abrogazione” degli Accordi. Anche le risoluzioni del congresso socialista di quell’anno ne annunciavano la completa abrogazione, dato che i patti erano eredi del “Concordato stipulato nel 1953 tra il regime franchista e la Santa Sede”.
Dall’opposizione al potere
Dal suo arrivo a La Moncloa nel 2018, Sánchez ha mantenuto intatti gli scrupoli laici in campo simbolico, con i suoi governi che si sono insediati senza Bibbia né crocifisso e con un tributo aconfessionale alle vittime del covid-19. Per quanto riguarda le misure, c’è stato un abbassamento rispetto all’asticella che lo stesso Sánchez aveva fissato non solo nel 2016 e nel 2017, ma anche nel suo accordo con Unidas Podemos (UP) nel 2020. Ad esempio, non è stata approvata la Legge Libertà di coscienza previste dai soci, né sono state introdotte le modifiche giuridiche per recuperare i beni non registrati “imdebitamente” dalla Chiesa, come da loro concordato. La riduzione dei benefici fiscali per il 2023 è scesa al di sotto delle aspettative generate dall’Esecutivo, poiché si è limitata a un taglio di circa 16 milioni all’anno e non ha influito sull’IBI.
Dall’altro lato della bilancia, il governo PSOE-UP ha imposto alla Chiesa una maggiore trasparenza riguardo alle iscrizioni, ha abbassato lo status accademico della materia Religione e ha promosso la legge che elimina il finanziamento pubblico dell’istruzione che separa bambini e ragazze, per lo più da Opus Dei. A ciò si aggiunge l’impulso per l’indagine del Difensore civico sulla pedofilia nella Chiesa. E anche lo sviluppo di una legislazione sull’eutanasia o sull’aborto. “Anche se abbiamo fatto molti progressi nel campo dei diritti civili, c’è ancora molta strada da fare”, riassume una posizione istituzionale del PSOE.
Che ne è stato della promessa stellare, dell’abrogazione degli Accordi? Si è offuscato. Il programma del PSOE per le elezioni generali dell’aprile 2019 non lo prevedeva. Quello di novembre prevedeva la sua sostituzione con altri accordi. Dopo essere state escluse dal patto PSOE e Unidas Podemos del 2020, le risoluzioni del congresso socialista del 2021 contenevano una formulazione ambivalente: da un lato stabiliva l’impegno a una “revisione” degli Accordi “in cerca di consenso” da parte della Chiesa per “alcuni nuovi accordi”; D’altro canto ha espresso la “volontà” di “completare un sistema educativo laico” con il nuovo accordo in materia. Ma nulla di tutto ciò è stato incluso nel programma del PSOE per le elezioni generali del luglio 2023, né nel successivo accordo con Sumar.
Il PSOE ora ripropone la questione nella presentazione del suo prossimo congresso, dove non fa alcun riferimento agli Accordi in senso globale, ma prevede l’abrogazione di quello educativo. E senza riferimento alla sua sostituzione con un altro. Il testo – che nel corso del congresso verrà modificato con migliaia di emendamenti discussi – prevede tra i suoi “obiettivi e misure”: “Continueremo a promuovere la laicità dello Stato […] abrogando l’Accordo del 1979 con la Santa Sede in materia educativa e culturale”.
In vigore dal dicembre 1979, questo accordo ha un delicato rapporto con l’aconfessionalismo. Nei suoi articoli si afferma che “i centri educativi pubblici” insegneranno in modo “rispettoso dei valori dell’etica cristiana”. Le scuole e gli istituti, aggiunge, insegneranno la Religione in condizioni “paragonabili ad altre discipline fondamentali”. Il patto protegge i vescovati dalla scelta degli insegnanti, pagati dallo Stato, cosa che ha portato a situazioni come il mancato rinnovo di Resurrección Galera, insegnante di religione in una scuola pubblica, dopo aver sposato un uomo divorziato, anche se la giustizia ne ha ordinato la riammissione. Il testo, che dà ampio riconoscimento alle università cattoliche, stabilisce che i media pubblici garantiranno che i “sentimenti” dei cattolici “vengano rispettati”.
Perché la presentazione prevede l’abrogazione del patto formativo e non il resto? Il PSOE, attraverso un portavoce, si limita a sottolineare che la presentazione è un “documento di lavoro” e che potrà essere riformato attraverso emendamenti. Infatti tra gli oltre 6.700 presentati ci sono quelli che vanno oltre la presentazione sulla laicità. La Conferenza episcopale si rifiuta di valutare questa proposta socialista e, in una risposta scritta, indica che “non vi è stata alcuna variazione” nella sua posizione” di difesa della validità degli Accordi.
Più difficile di quanto sembri
Due giuristi specializzati nei rapporti Chiesa-Stato concordano sul fatto che la proposta di abrogazione del PSOE invita a pensare a un semplice annullamento, quando non lo è. “Gli Accordi hanno lo status di trattato internazionale e sono disciplinati dal Trattato di Vienna. Il Governo non può abrogarli unilateralmente, non tutti, nemmeno uno. Quello che potresti fare è denunciarli. E non è semplice, perché non contengono disposizioni che regolino il reclamo. Pertanto, come previsto dalla Legge dei Trattati e degli Accordi, il reclamo necessiterebbe dell’autorizzazione delle Cortes, che ha dato il consenso alla sua ratifica”, spiega Víctor Vázquez, professore di Diritto Costituzionale all’Università di Siviglia. Autore del saggio Laicità e Costituzioneaggiunge che la sua “rottura unilaterale” potrebbe avere “conseguenze” per la Spagna in caso di reclamo da parte del Vaticano.
Alejandro Torres, professore di Diritto Costituzionale all’Università Pubblica di Navarra, aggiunge: “Il Governo non può abrogare direttamente gli Accordi, né tutti né uno di essi, ma può denunciarli alla Santa Sede per forzare un negoziato. Adesso si creerebbe un problema politico e sicuramente elettorale, perché sarebbe prevedibile una reazione forte da parte della Chiesa. “Non credo che il PSOE lo metterà in pratica.”
Juanjo Picó, membro di Secular Europe, è ancora più scettico: “L’inclusione esaustiva dell’abrogazione attira l’attenzione, perché questa possibilità sembrava sepolta. Ma, se la analizziamo, è una proposta senza dettaglio né credibilità, che non specifica se significherebbe l’uscita della materia Religione dalla scuola. “Nella Conferenza Episcopale potete stare tranquilli”, dice Picó, che si rammarica che nella presentazione si affermi che i contribuenti possono destinare lo 0,7% della loro imposta sul reddito personale non solo alla Chiesa o a scopi sociali, ma anche alla “ricerca” o alla “lotta contro il cambiamento climatico”. “È un alibi per mantenere la posizione della Chiesa”, aggiunge, insoddisfatto dell’equilibrio dei governi progressisti.
Il Ministero della Presidenza, in una risposta scritta, rivendica però i progressi della precedente legislatura – come la riduzione delle esenzioni fiscali o la pubblicazione da parte della Chiesa di un elenco delle iscrizioni – e pone tra i suoi obiettivi la partecipazione ad un “corpo misto” per risarcire le vittime degli abusi “a scapito della Chiesa” e la “riassegnazione” della Valle dei Caduti.