Il progetto di modifica non soddisfa i requisiti della STF, afferma la società di consulenza
La Consulenza Legislativa del Senato ha valutato che il disegno di legge sugli emendamenti parlamentari non soddisfa i requisiti della Corte Suprema Federale (STF) in merito alle regole di tracciabilità e trasparenza degli emendamenti parlamentari. L’informazione è contenuta in una nota tecnica diffusa questo martedì (12).
La PLP 175/2024, recentemente approvata dalla Camera dei Deputati e ora in discussione al Senato, è stata presentata con urgenza per regolamentare l’esecuzione degli emendamenti parlamentari e conformarsi alle decisioni prese dal Ministro Flávio Dino sull’argomento. La questione degli emendamenti, che consentono ai parlamentari di influenzare l’allocazione delle risorse del bilancio federale, è stata oggetto di controversie e decisioni dei tribunali che mettono in discussione aspetti di costituzionalità e trasparenza.
La Nota Tecnica 127/2024 è stata redatta su richiesta del Senatore Eduardo Girão, che ha richiesto un’analisi della costituzionalità e degli aspetti tecnici del progetto. La nota tecnica comprendeva anche una tabella comparativa con le versioni precedenti ed esaminava il rispetto dei requisiti imposti dalla STF.
Al Senato il testo sarà trattato d’urgenza con il relatore del senatore Angelo Coronel (PSD-BA). L’aspettativa è che i senatori presentino nuovi emendamenti al testo, tenendo conto di alcune resistenze incontrate in plenaria della Camera.
Analisi e punti critici
Nella nota tecnica, la Consulta del Senato sottolinea che alcune disposizioni della PLP 175/2024 sollevano dubbi di costituzionalità. “Il progetto propone nuove limitazioni e forme di controllo sugli emendamenti parlamentari, cosa che la Costituzione prevede che venga effettuata tramite risoluzione del Congresso. Si può contestare che alcune disposizioni invadano l’autonomia del Legislativo, imponendo norme attraverso il diritto complementare”, spiega.
Per quanto riguarda la trasparenza e la tracciabilità degli emendamenti, la STF ha stabilito che siano incluse regole chiare che consentano di monitorare l’origine e l’esecuzione di ogni emendamento, promuovendo un controllo sociale più solido. Tuttavia, è stato riscontrato che il PLP 175/2024 non soddisfa pienamente questi requisiti, poiché mantiene la possibilità di allocare risorse senza tracciabilità completa.
Un altro aspetto è la limitazione per i parlamentari di assegnare emendamenti solo allo Stato per il quale sono stati eletti. La nota tecnica ritiene che, sebbene il progetto adotti questa regola per alcune modalità, non rispetta pienamente quanto definito dalla STF e le eccezioni proposte consentono ancora lacune nell’esecuzione trasparente e nell’allocazione delle risorse.
Il progetto propone anche una ripartizione preferenziale per opere e attrezzature, ma la nota tecnica ritiene che le disposizioni siano molto ampie e potrebbero coprire qualsiasi tipo di intervento, perdendo l’attenzione sulla strutturazione di progetti di grande impatto. Questo aspetto indebolisce il rispetto dei criteri di efficienza e pertinenza richiesti dal TSF.
La Nota Tecnica conclude infine che, sebbene il PLP 175/2024, pur avanzando in alcuni punti, presenta ancora lacune significative in relazione al rispetto dei requisiti della STF e alla trasparenza attesa. L’analisi suggerisce che potrebbero essere necessari aggiustamenti affinché il progetto rispetti effettivamente le ordinanze dei tribunali e rispetti i principi di responsabilità fiscale e controllo pubblico nell’attuazione degli emendamenti parlamentari.
