Ancor prima di tutte le polemiche e l’incredulità generate dall’annuncio del pacchetto di tagli alla spesa da parte del governo di Luiz Inácio Lula da Silva (PT), dei deputati Kim Kataguiri (União-SP), Júlio Lopes (PP-RJ) e Pedro Paulo (PSD -RJ) ha presentato un’alternativa che promette di essere più robusta. Raccolte in una proposta di emendamento alla Costituzione (PEC), le misure mirano a risparmiare 1,1 trilioni di R$ in sei anni.
Prende il nome da PEC di Sovranità ed Equilibriola proposta è stata preparata sulla base di uno studio realizzato dai consulenti legislativi della Camera dei Deputati, ancorato al Bilancio dell’Unione. L’obiettivo è attuare riforme strutturali e garantire l’equilibrio fiscale del paese. Il lancio ufficiale è avvenuto mercoledì 27 novembre, poche ore prima della dichiarazione del ministro delle Finanze, Fernando Haddad.
D’altro canto, il pacchetto del governo PT mira a ridurre la spesa pubblica di 327 miliardi di R$ in sei anni, a partire dal 2025. La proposta, tuttavia, è stata accolta male dal mercato, soprattutto a causa dell’annuncio di una riforma fiscale che esenta le persone con reddito fino a R$ 5.000 dall’imposta sul reddito. Gli economisti valutano che le misure sono insufficienti per invertire i deficit primari e, quindi, migliorare la situazione fiscale del paese.
“Il governo ha assunto un debito pubblico pari al 72% del Pil e, secondo le proiezioni, dovrebbe chiudere il 2026 con un rapporto debito/Pil pari all’84%. Ciò comporta un costo enorme per la società brasiliana e per il futuro del Paese. Per questo abbiamo presentato il Piano Fiscale PEC di equilibrio, che mira a riequilibrare i conti pubblici e garantire la sovranità del Brasile”, ha affermato Lopes.
Sebbene entrambe le proposte affrontino argomenti simili, come l’adeguamento del salario minimo, i benefici sociali e le esenzioni fiscali, differiscono negli approcci e nei risultati previsti. La proposta del PEC dei deputati stima un risparmio quasi tre volte maggiore rispetto al piano del governo.
Secondo lo studio Percorso verso l’equilibrio: è necessario tagliare la spesa? redatto dal consulente in materia di bilancio Roberto Simão Bijos, è essenziale limitare la crescita della spesa pubblica per contenere l’espansione sfrenata della spesa obbligatoria.
Afferma che la soluzione non è solo tagliare, ma moderare il ritmo della crescita della spesa per garantire risultati fiscali sostenibili. “Ciò che si cerca è un avanzamento più parsimonioso, ad esempio da ‘100 a 105’, invece che da ‘100 a 120′”, sottolinea lo studio.
La proposta prevede di separare le prestazioni sociali dal salario minimo
La proposta principale del PEC dei deputati è la deindicizzazione delle prestazioni sociali rispetto al salario minimo, consentendo loro di essere adeguati solo all’inflazione dell’anno precedente. Tra i benefici interessati ci sono l’INSS e il Continuous Payment Benefit (BPC).
Secondo Lopes, il Brasile è leader mondiale nella spesa pensionistica e corre il rischio imminente di perdere il bonus demografico, periodo in cui la maggioranza della popolazione attiva sostiene un gruppo relativamente piccolo di pensionati.
“Dobbiamo agire e crediamo che la deindicizzazione, con limitati aggiustamenti all’inflazione, sia la misura meno dolorosa e più efficace”, ha affermato Lopes.
Le proiezioni del PEC indicano che, collegando gli aggiustamenti all’inflazione, il governo risparmierebbe 31,6 miliardi di R$ nel 2026 e 48,5 miliardi di R$ nel 2027, per un totale di 485,9 miliardi di R$ tra il 2026 e il 2031.
D’altro canto, il pacchetto di contenimento della spesa del governo mantiene le prestazioni sociali legate all’adeguamento del salario minimo, ora limitate a una crescita compresa tra lo 0,6% e il 2,5% del PIL, secondo le linee guida del quadro fiscale. In questa configurazione, i risparmi attesi ammontano a 2,2 miliardi di R$ nel 2025 e 9,7 miliardi di R$ nel 2026, accumulando 109,8 miliardi di R$ tra il 2025 e il 2030.
Il PEC suggerisce di modificare i trasferimenti per istruzione e sanità
Un altro punto centrale del PEC dei parlamentari è la proposta di svincolare i limiti costituzionali stanziati per l’istruzione e la sanità dalle entrate dell’Unione. Attualmente la Costituzione federale prevede che il 15% delle entrate correnti nette dell’Unione sia destinato alla sanità.
La norma attuale prevede che la crescita dei ricavi implichi un aumento proporzionale degli investimenti in sanità. Tuttavia, il PEC propone di slegare i trasferimenti al settore dalla crescita dei ricavi, stabilendo che i nuovi criteri siano definiti dalla legge complementare.
Nel caso dell’istruzione, la Costituzione stabilisce l’applicazione minima del 18% delle entrate fiscali da parte dell’Unione e del 25% da parte degli Stati, dei comuni e del Distretto Federale. La proposta di modifica costituzionale suggerisce di modificare la percentuale minima federale al 20%, consentendo che criteri aggiuntivi siano regolati anche da leggi complementari.
Lopes ha giustificato i cambiamenti con la necessità di una maggiore flessibilità nell’allocazione delle risorse. “La popolazione educativa sta diminuendo. È logico che dobbiamo indirizzare queste risorse verso i settori più richiesti, come l’invecchiamento della popolazione, il servizio agli anziani e ai settantenni, per esempio”, ha spiegato.
Secondo le stime, le modifiche proposte nel PEC potrebbero generare risparmi di 17,6 miliardi di R$ nel 2026 e di 29,5 miliardi di R$ nel 2027, per un totale di 323 miliardi di R$ tra il 2026 e il 2031.
Nel pacchetto di contenimento dei costi presentato dal governo, una misura relativa all’istruzione propone di destinare fino al 20% del supplemento dell’Unione al Fundeb per azioni di istruzione a tempo pieno. L’iniziativa mira a risparmiare 4,8 miliardi di R$ nel 2025 e 5,5 miliardi di R$ nel 2026.
La PEC propone un bonus salariale più ristretto rispetto al governo
La proposta dei parlamentari propone di limitare il bonus salariale, un beneficio simile al 14° stipendio per i lavoratori del settore privato disciplinato dalla CLT, ai dipendenti che guadagnano fino al salario minimo. Attualmente, gli aiuti vengono corrisposti a coloro che ricevono fino a due salari minimi. Parte del risparmio ottenuto con la misura, circa il 20%, sarà destinato al Sus per rafforzare le priorità assistenziali per le persone dai 65 anni in su. Le proiezioni indicano un risparmio di 122,3 miliardi di R$ tra il 2026 e il 2031.
Il pacchetto di contenimento della spesa varato dal governo suggerisce di ridurre gradualmente i beneficiari del bonus, limitandolo, fino al 2035, ai lavoratori con redditi fino a 1,5 del salario minimo. Il cambiamento potrebbe generare risparmi minori, pari a 100 milioni di R$ nel 2025 e 600 milioni di R$ nel 2026.
La PEC dei deputati limita gli emendamenti parlamentari e i super stipendi
Le proposte differiscono notevolmente anche per quanto riguarda gli emendamenti parlamentari e i supersalari.
In caso di emendamenti, il PEC dei parlamentari separa le risorse loro assegnate dalle entrate correnti nette dell’anno precedente, come avviene attualmente. Pertanto, come proposto per i piani sanità e istruzione, l’importo stanziato per gli emendamenti parlamentari non aumenterebbe automaticamente con l’aumento delle entrate. La PEC stabilisce che il valore totale delle modifiche sia calcolato come percentuale delle spese primarie discrezionali dell’Esecutivo, da definire con la Legge Complementare.
D’altro canto, il pacchetto governativo cerca anche di limitare la crescita degli emendamenti, collegandola alle spese definite dal quadro fiscale.
Per quanto riguarda i supersalari, la proposta presentata dai deputati propone di limitare le indennità e i benefici aggiuntivi – noti come penduricalhos – al 30% del tetto costituzionale dei sussidi della STF,l. In pratica, ciò consentirebbe ai dipendenti pubblici di ricevere fino a 13.200 R$ in pagamenti aggiuntivi oltre al loro stipendio.
La proposta del governo, a sua volta, si basa sull’approvazione di un disegno di legge complementare (PLC), non ancora specificato, per contenere i supersalari. Inizialmente, il ministro delle Finanze, Fernando Haddad, aveva suggerito di sostenere il disegno di legge 2.721/2021, attualmente all’esame del Senato. Tuttavia, poiché il progetto mantiene 32 tipi di tendaggi, le stime di risparmio sono ancora considerate incerte.
Altri punti del PEC dei deputati
Per quanto riguarda i militari, la PEC proposta dai deputati propone un’età minima per il pensionamento di 55 anni, dopo 35 anni di servizio. Tuttavia, la proposta non affronta questioni come i trasferimenti delle pensioni o la cosiddetta “morte fittizia”, argomenti trattati nel pacchetto di tagli alla spesa del governo.
Il PEC istituisce inoltre il Programma di Equilibrio Fiscale Strutturale (PEFE). Tra il 2026 e il 2031, il programma stabilisce che benefici e livelli minimi siano adeguati all’indice generale dei prezzi al consumo nazionale (IPCA), mantenendo il bonus salariale solo per coloro che ricevono fino al salario minimo. Inoltre, prevede una revisione del 10% delle agevolazioni fiscali nel periodo.
Dal 2032 in poi, il PEFE stabilisce che, fino al 15 aprile del primo anno di mandato, il presidente eletto potrà proporre revisioni dei criteri attraverso una Legge complementare.
Il deputato afferma che le misure devono essere discusse con la società
Nonostante la valutazione che il pacchetto di contenimento dei costi presentato dal governo non sia sufficiente a pareggiare i conti pubblici, il deputato Kim Kataguiri ritiene che le proposte possano essere approvate, grazie alla capacità del governo di negoziare con il Congresso il rilascio degli emendamenti parlamentari.
Il parlamentare critica però lo svolgimento del dibattito, ritenendo che le misure possano essere approvate “a voce alta dalla popolazione”, senza un dialogo ampio e coerente sul loro impatto.
“Il governo parla di 70 miliardi di R$, ma i consiglieri del nostro partito stimano circa 28 miliardi di R$, meno della metà di quanto annunciato. In altre parole, il governo continuerà ad indebitarsi, il dollaro resterà alto, i tassi di interesse rimarranno alti”, ha dichiarato.
In contrappunto alle proposte dell’Esecutivo, Kataguiri difende il PEC di Sovranità come una soluzione strutturale che potrebbe generare risparmi di 1,1 miliardi di R$ in sei anni e che potrebbe raggiungere i 3 trilioni di R$ in un decennio. “Le prospettive che abbiamo per l’economia tengono conto della timidezza di questo taglio della spesa [do governo]sono molto cattivi”, ha concluso.
Tuttavia, il trattamento dei PEC dei parlamentari incontra ostacoli. Per essere formalmente depositata necessita ancora della firma di almeno un terzo dei deputati, cioè 171 dei 513 parlamentari. Se questa fase viene superata, la proposta dovrà essere analizzata dalle commissioni della Camera e poi sottoposta al voto in Aula. Per essere approvato avrà bisogno del sostegno dei tre quinti dei deputati e dei senatori, in due turni di votazione in ciascuna Camera legislativa.
Ad oggi al PEC aderiscono 20 parlamentari. Consulta l’elenco dei sostenitori:
- Zucco (PL-RS)
- Mauricio Marcon (Pode-RS)
- Delegato Bruno Lima (PP-SP)
- Ricardo Ayres (Repubblicani-TO)
- Bibo Nunes (PL-RS)
- Celio Studart (PSD-CE)
- Da Vitória (PP-ES)
- Rodrigo Estacho (PSD-PR)
- Jorge Goetten (Repubblicani-SC)
- Saullo Vianna (União-AM)
- Daniela Reinehr (PL-SC)
- Colonnello Ulisse (União-AC)
- Luiz Philippe de Orleans e Bragança (PL-SP)
- Rosangela Moro (União-SP)
- Adriana Ventura (Novo-SP)
- Gustavo Gayer (PL-GO)
- Diego Garcia (Repubblicani-PR)
- Marcel van Hattem (Novo-RS)
- Gilson Marques (Novo-SC)
- Coronel Chrisóstomo (PL-RO)