È banale riconoscere che i trasferimenti dal governo centrale agli enti subnazionali sono contrassegnati da una logica politico-partitica. Esiste un considerevole corpus di prove empiriche su questo argomento. È importante considerare le novità in relazione a questi trasferimenti.
In passato, i trasferimenti discrezionali federali e le modifiche al bilancio avvantaggiavano il partito titolare del ramo esecutivo. I trasferimenti hanno un valore ancora più elevato degli emendamenti. Ma soprattutto: sono sotto il comando dell’esecutivo.
Fernanda Brollo e Tommaso Nannicini in un articolo nell’American Political Science Review ha analizzato l’effetto dell’allineamento politico sui trasferimenti federali ai governi municipali in Brasile e ha scoperto che, negli anni pre-elettorali, i comuni i cui sindaci sono affiliati alla coalizione (e in particolare al partito esecutivo) ricevono trasferimenti discrezionali di fondi per infrastrutture superiori di circa il 33% rispetto a quelle non allineate. Questo effetto è dovuto principalmente al fatto che il governo federale penalizza i comuni amministrati da sindaci della coalizione di opposizione che hanno vinto con un margine ristretto (e che forniscono un controfattuale per la stima). Questi dati si riferiscono a un periodo di 12 anni (dal 1999 al 2010), coprendo i due anni del governo PSDB e del Lula 1 e Lula 2).
Natalia Bueno studia pubblicato nel 2017 ha mostrato che i sindaci del PT hanno ricevuto il 58% di risorse in più rispetto a quelli dell’opposizione. L’elezione di un sindaco allineato che ha perso le elezioni precedenti implica un aumento pro capite di 185 R$ nel bilancio municipale. L’effetto dell’allineamento politico con il governo federale tra il 2003 e il 2015 è considerevole: è stato equivalente al valore medio pro capite dei trasferimenti della Bolsa Família. I trasferimenti sono stati piccoli a livello globale ma significativi a livello locale. I Comuni hanno ricevuto il 50% del totale, gli Stati il 30%; ONG, con il 20%. L’elezione di un sindaco allineato al presidente ha aumentato i trasferimenti ai sindaci ma ha ridotto quelli destinati alle ONG. E viceversa: l’obiettivo è evitare che l’opposizione “sequestri” il credito politico generato.
Fernando Meireles procede alla disaggregazione degli emendamenti dai ministeri e hanno dimostrato che essi funzionano come super-aggregatori di istanze locali, in una strada a doppio senso, individuandone anche la logica partigiano-ministeriale di fondo. I sindaci allineati con il ministro – e non solo con l’esecutivo – ne traggono vantaggio. Le città, l’integrazione nazionale e la sanità sono i paladini dei trasferimenti, motivo per cui sono contesi tra i partner della coalizione. Il valore pro capite trasferito raggiunge il picco negli anni delle elezioni nazionali, quando raddoppia in valore.
Ci sono tre nuovi fattori sotto Bolsonaro e Lula 3 che hanno sovvertito la logica di cui sopra. Il primo è l’indebolimento politico dell’Esecutivo. Il secondo è che la coalizione di governo è libera, il che permette che vi siano due ordini del giorno: quello esecutivo e quello legislativo, e non un certo grado di articolazione tra i due come in passato. La logica di fondo della coalizione e del portafoglio ministeriale ha lasciato il posto a una balcanizzazione del governo. La terza conseguenza è il brutale aumento del valore degli emendamenti, che riduce lo spazio di bilancio per gli storni.
LINK PRESENTE: Ti è piaciuto questo testo? Gli abbonati possono accedere a sette accessi gratuiti al giorno da qualsiasi collegamento. Basta fare clic sulla F blu qui sotto.