Il governo federale ha pubblicato martedì (10) un’ordinanza per sbloccare il pagamento degli emendamenti parlamentari e cercare di rendere possibile il voto sul pacchetto fiscale al Congresso. Il testo è stato pubblicato in un’edizione straordinaria della Gazzetta Ufficiale dell’Unione (DOU) e copre le risorse del bilancio 2024 e i saldi non pagati degli anni precedenti.
Il documento incorpora parte delle regole di trasparenza stabilite dal ministro del Tribunale Supremo Federale (STF) Flávio Dino. Ad agosto, il ministro ha sospeso l’esecuzione di tutte le modifiche per mancanza di trasparenza e tracciabilità.
Due settimane fa Dino ha autorizzato la ripresa, ma ha imposto regole di trasparenza più severe. I ministeri delle Finanze, della Pianificazione, della Gestione e delle Relazioni Istituzionali hanno firmato l’ordinanza nel tentativo di alleviare la crisi e mantenere la certezza giuridica dei trasferimenti.
Il leader del governo al Congresso, il senatore Randolfe Rodrigues (PT-AP), ha dichiarato che il governo ha già iniziato a pagare trasferimenti speciali, noti come emendamenti pix. Questa modalità era sospesa da agosto. All’epoca Dino aveva rilasciato la modalità solo per lavori in corso e casi di pubblica calamità.
“Hanno già iniziato a essere rilasciati. Forse non viene rilasciato alla velocità appropriata. Abbiamo già un bilancio di diversi Stati che hanno già ricevuto il pagamento”, ha detto il senatore. Gli emendamenti pix consentono a deputati e senatori di inviare fondi pubblici direttamente ai comuni o agli enti locali, senza la necessità di specificare la destinazione o l’accordo con programmi e progetti dei ministeri.
L’ordinanza determina le norme di trasparenza per gli emendamenti pix
Secondo il documento, i beneficiari dei trasferimenti straordinari dovranno presentare il piano di lavoro dettagliato sull’utilizzo del denaro pubblico entro il 31 dicembre 2024. La presentazione del piano di lavoro è un prerequisito per utilizzare le risorse liberate a partire dal 3 dicembre 2024.
“Il mancato rispetto delle disposizioni del presente articolo comporterà la sospensione di nuovi trasferimenti”, si legge nell’ordinanza. Il testo stabilisce inoltre la possibilità di esecuzione di bilancio e finanziaria degli storni straordinari impegnati nell’esercizio 2024 prima della presentazione dei piani di lavoro, a seguito della decisione di Dino.
Gli emendamenti Pix destinati al settore sanitario fino al 3 dicembre 2024 non necessitano di seguire le regole della STF per essere rilasciati. I piani di lavoro devono essere valutati dagli enti settoriali responsabili delle politiche pubbliche legate alla funzione e sottofunzione indicata. Tali organi dovranno predisporre il parere indicante l’approvazione, l’approvazione con riserve o il disapprovazione del piano entro il 1° febbraio 2025.
Emendamenti della commissione e resto degli emendamenti del relatore
L’ordinanza prevede che i parlamentari nell’esecuzione degli emendamenti della commissione (RP8) e degli altri emendamenti del relatore (RP9) debbano identificarsi per nome nel sistema. Gli emendamenti del relatore (RP9), conosciuti come il “bilancio segreto”, sono stati estinti dalla FST nel 2022.
In questi casi il rilascio di una nota di impegno o di un bonifico avverrà solo con l’identificazione del “padrino” della risorsa sul Portale Trasparenza. Per gli emendamenti della commissione (RP8), qualsiasi parlamentare che si identifica come tale è considerato richiedente, compresi i leader dei partiti.
Regole per gli emendamenti rivolti alle ONG
Il governo ha stabilito che gli enti privati senza scopo di lucro che hanno ricevuto emendamenti parlamentari dal 2020 in poi devono pubblicare sui loro siti web gli importi ricevuti e investiti. “L’ente privato senza fini di lucro deve comunicare all’ente trasferente le risorse l’indirizzo internet per accedere alle informazioni”, si legge nell’ordinanza.
Inoltre, gli organi esecutivi devono certificare che tutti gli atti sottoscritti tra l’Esecutivo federale e l’ente beneficiario, che hanno motivato i trasferimenti, siano debitamente pubblicati e inserire nel processo amministrativo una dichiarazione formale che dimostri l’avvenuta verifica, prima della sua esecuzione.