Oltre alla resistenza dei governatori, la Proposta di Emendamento alla Costituzione (PEC) per la Pubblica Sicurezza presentata dal governo del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) sta già incontrando reazioni nel Congresso Nazionale. Nonostante il coordinamento da parte del Palácio do Planalto, l’aspettativa è che il testo venga svuotato durante l’elaborazione alla Camera e al Senato.
Questa settimana, ad esempio, i parlamentari dell’opposizione, insieme al governatore di Rio de Janeiro, Cláudio Castro (PL), hanno annunciato la discussione di un pacchetto di leggi, come una mini-riforma della sicurezza pubblica, per accelerare il Congresso Nazionale. . Il provvedimento va proprio contro il PEC discusso dal Palácio do Planalto.
Creato dal ministro della Giustizia Ricardo Lewandowski, il testo dell’Esecutivo prevede di espandere il potere del governo federale in materia di pubblica sicurezza. Secondo la Costituzione, è responsabilità dei governi statali gestire quest’area.
La PEC non è stata ancora depositata ma, secondo una bozza di presentazione fatta ai governatori, sono previste modifiche a cinque articoli della Costituzione. Tra questi punti, il governo federale avrebbe il potere di stabilire linee guida generali in materia di politica di pubblica sicurezza, che includerebbero il sistema penitenziario.
La bozza evidenzia inoltre che oggi il Paese dispone di 27 diversi certificati del casellario giudiziale, 27 possibilità di verbali di polizia e 27 formati di mandati di arresto. Secondo la valutazione del Ministero della Giustizia, la standardizzazione dei dati e delle informazioni è essenziale affinché il Sistema Unificato di Pubblica Sicurezza sia efficace.
Trattandosi di una PEC, la proposta deve essere approvata con un quorum qualificato in due turni di votazioni al Senato e alla Camera. Cioè almeno 49 voti dei senatori e 308 dei deputati.
Contro il Planalto, i deputati della Pubblica Sicurezza elaborano un disegno di legge per svuotare la PEC dell’Esecutivo. Creato dai deputati Alberto Fraga (PL-DF) e Alfredo Gaspar (União-AL), il testo toglie la centralizzazione del processo decisionale dalle mani del governo federale.
Il Security Bench rifiuta l’ampliamento dei poteri del PF e del PRF e vuole un’associazione interfederativa
Il PEC del governo federale aumenta i poteri investigativi della polizia federale contro milizie, organizzazioni criminali e aree di conservazione dell’ambiente. Inoltre, crea la Polizia Ostensiva Federale sulla base della struttura della Polizia Federale Stradale (PRF), che attualmente opera solo sulle autostrade; e costituzionalizza il Sistema di Sicurezza Unificato (SUSP), delegando ad un consiglio nazionale il compito di elaborare un piano contenente “linee guida di osservanza obbligatoria” per gli enti federati.
Secondo il deputato Alberto Fraga, il provvedimento crea una “vera guardia nazionale” e permette al PF di “imporsi sulla polizia civile in alcune questioni”.
“In sintesi, si propone un aumento dei poteri dell’Unione, assumendo su di sé l’elaborazione di una politica nazionale e il coordinamento dell’intero sistema, ma rimettendo i costi agli Stati e al DF, poiché il fondo che verrà creato servirà solo rispettare ciò che stabilisce il Potere Esecutivo”, ha detto il deputato.
Per svuotare la PEC del governo federale, il testo del Banco Sicurezza crea un modello di collaborazione tra Stati attraverso la creazione di un’associazione interfederativa. Questo collegiato sarebbe composto dall’Unione, dagli Stati e dal Distretto Federale.
Questa associazione mirerebbe a coordinare gli sforzi, condividere informazioni e risorse e promuovere azioni integrate volte alla “prevenzione, repressione, confronto aperto e svolgimento di tutte le fasi del procedimento penale in relazione alle reti criminali transnazionali”.
Nel progetto, il governo federale avrebbe il 49% dei voti nelle decisioni, mentre i Länder e il DF il 51%. Il calcolo del voto di ciascuna unità federativa sarebbe proporzionale alla spesa per la pubblica sicurezza.
Secondo il deputato Alfredo Gaspar, questo progetto era in cantiere da almeno quattro mesi e ha ricevuto segnali positivi dal presidente della Camera, Arthur Lira (PP-AL). “Vogliamo offrire supporto legale ai nostri agenti e rafforzare la capacità del Brasile di rispondere alle organizzazioni criminali che operano all’interno e all’esterno del Paese”, ha spiegato Gaspar.
Il progetto dei parlamentari propone anche di includere il Sistema di Intelligence brasiliano (Sisbin) nella lotta ai crimini delle organizzazioni criminali transnazionali. Attualmente, questo organismo è sotto l’egida dell’Agenzia di intelligence brasiliana (Abin). Il testo è attualmente all’esame della consulenza legislativa della Camera e l’aspettativa degli autori è che il processo inizi prima del PEC proposto dal governo federale.
D’altro canto, il presidente Lula ha ammesso che intende proseguire le trattative con i governatori per cercare di approvare il PEC dell’Esecutivo. “Non vogliamo impossessarci dei poteri dei governatori o della polizia militare”, ha detto Lula in un’intervista a TV pronta!mostrato domenica scorsa (10).
L’opposizione vuole dare più autonomia agli Stati
Oltre al tentativo di svuotare il PEC del governo federale, i parlamentari dell’opposizione stanno discutendo altri progetti per dare agli Stati maggiore autonomia nella pubblica sicurezza. La Commissione Costituzione e Giustizia della Camera (CCJ) discute, ad esempio, un disegno di legge che autorizza i governi statali a modificare la legislazione del Codice Penale e del Codice di Procedura Penale.
La proposta è entrata all’ordine del giorno questo martedì (12), ma ha dovuto essere rinviata dopo l’inizio dell’ordine del giorno nella plenaria della Camera. Se approvato, il progetto consentirà agli Stati di agire sulla classificazione dei crimini (ad eccezione dei crimini atroci, elettorali e militari), aumentando le pene, creando nuovi crimini e inasprendo le pene e le carceri.
“I rappresentanti del popolo, di fronte alla realtà, possono decidere di reprimere le tipologie criminali tenendo conto del livello di disapprovazione della società locale verso ogni tipo di crimine”, afferma l’autore del testo, il deputato Lucas Redecker (PSDB-RS ).
Allo stesso modo, il deputato Coronel Assis (União-MT) sostiene che è necessario dare autonomia agli Stati per decidere le loro sanzioni in base alla realtà di ciascuna regione.
“Bisogna trasferire questa responsabilità, entro certi limiti, agli Stati, affinché anche loro possano dare il loro giusto contributo. È inaccettabile pensare che uno Stato che paga il conto di un sistema penitenziario pesante ed estremamente corrotto non possa rafforzare le sue azioni all’interno del vostro Stato, secondo la vostra regione”, sostiene.
Allo stesso tempo, il senatore Flávio Bolsonaro (PL-RJ) ha annunciato che la miniriforma da lui discussa questa settimana con il presidente del Senato, Rodrigo Pacheco (PSD-MG), mira a “raccogliere tutte le proposte in corso in un unico progetto che sarà presentato dalla Commissione Pubblica Sicurezza del Senato”. Ha sottolineato che le proposte differiscono molto dal PEC del governo Lula e saranno votate molto più velocemente, poiché non richiedono il quorum o più di una sessione per l’approvazione.
“È ovvio che con questa proposta non intendiamo risolvere tutti i problemi di pubblica sicurezza in Brasile, ma Rio de Janeiro in particolare è uno Stato che soffre più di altre entità della federazione”, ha spiegato il parlamentare.
Il governatore Cláudio Castro ha sottolineato l’importanza della collaborazione con la Legislatura per portare avanti i progetti di pubblica sicurezza. “Dobbiamo trasformare questa tragica situazione accaduta a Rio de Janeiro in cambiamenti effettivi. C’è un chiaro disaccordo tra la legislazione attuale e la situazione attuale, cioè oggi c’è un incentivo alla criminalità”, ha detto.