Dopo intensi negoziati culminati nella disidratazione delle misure di aggiustamento, il Congresso ha approvato, fino a venerdì pomeriggio (20), la maggior parte dei tre progetti presentati dall’Esecutivo per tagliare la spesa di bilancio. È stato escluso solo il progetto relativo alle carriere militari, che il governo ha presentato questa settimana al Parlamento.
Nonostante i cambiamenti apportati dai parlamentari, il team economico ritiene che le previsioni di risparmio iniziali, pari a 71,9 miliardi di R$ in due anni, saranno mantenute. Entro il 2030, la riduzione prevista della spesa sarà di 327 miliardi di R$. Ma i valori erano già contestati dagli economisti ancor prima dei cambiamenti.
La votazione in Aula è durata più a lungo. Mercoledì sera (18), la sessione ha dovuto essere interrotta a causa del pericolo di una mancanza di voti a favore del governo in plenaria. Tra le modifiche negoziate, quella che ha maggiormente facilitato il voto è stata la rimozione delle restrizioni sugli emendamenti parlamentari. Altri punti rilevanti eliminati sono stati il limite più severo ai “superstipendi” dei dipendenti pubblici e la restrizione alla compensazione dei crediti d’imposta da parte delle imprese.
Al Senato il voto è stato più tranquillo. I senatori hanno approvato le modifiche apportate alla Camera che hanno ridotto l’entità del taglio della spesa a causa delle pressioni di vari settori.
Il team economico sostiene che le questioni principali, come quelle relative all’adeguamento del salario minimo e al Fondo per lo sviluppo dell’istruzione, rimangono valide e sosterranno l’aggiustamento previsto.
Questo venerdì (20), il ministro delle Finanze, Fernando Haddad, ha negato che ci sia stata una disidratazione nei tagli alla spesa. “Si parla di ‘disidratazione’, ma tra gli analisti c’era l’aspettativa che potesse esserci ‘idratazione’. Le modifiche apportate alla formulazione non influiscono sul risultato finale”, ha affermato il ministro. Secondo lui i conti verranno analizzati costantemente e l’anno prossimo potrebbero essere annunciate nuove misure di riduzione delle spese.
Il ministro delle Relazioni istituzionali, Alexandre Padilha, si era già soffermato sull’argomento il giorno prima. “In questo pacchetto non c’è urina più scura, il tasso di urina non è diminuito, non c’è secchezza delle fauci, non c’è più sete, non c’è nessun cambiamento che significherebbe disidratazione del pacchetto. Ciò che contiene è ciò che ha affermato il Congresso Nazionale è sempre libero di fare, cioè di migliorare”, ha affermato.
Cosa ha cambiato il Congresso nel pacchetto di tagli alla spesa
Dai un’occhiata al pacchetto di riduzione dei costi di seguito con i punti principali modificati e mantenuti in ciascun progetto:
Legge (PL) 4.614/2024
Salario minimo. Il testo approvato mantiene il limite dei guadagni reali dal salario minimo al tetto di spesa del quadro fiscale, pari al 2,5%. In questo modo è stata garantita una delle misure principali del pacchetto, con un risparmio stimato di 11,9 miliardi di R$ nei primi due anni.
Beneficio di pagamento continuo (BPC). Il tema era uno dei più cambiati. Il relatore ha apportato dieci modifiche al sussidio, che corrisponde a un salario minimo (1.412 R$) pagato agli anziani a basso reddito e alle persone con disabilità (reddito familiare fino a un quarto del salario minimo – 353 R$ – a persona). La proposta del governo ha limitato l’accumulo dei benefici, ha ampliato il concetto di famiglia per il calcolo del reddito e ha reso difficile la concessione dei benefici a chi possiede o possiede beni. Tutti gli oggetti sono stati abbandonati. Il relatore ha inserito, però, due articoli che condizionano la prestazione ad un accertamento che attesti una disabilità moderata o grave.
Il tema è stato il più controverso da quando il pacchetto è arrivato al Congresso, con l’opposizione anche della base alleata del governo. Il governo prevedeva 4 miliardi di R $ in due anni per combattere le frodi al BPC. L’impatto, secondo gli alleati di Planalto, va mantenuto.
Fondo Costituzionale del Distretto Federale (FCDF). La proposta dell’Esecutivo era quella di modificare i criteri per riadeguare il Fondo Costituzionale del Distretto Federale (FCDF) per ridurre i trasferimenti e risparmiare 2,3 miliardi di R$ in due anni. Il relatore ha mantenuto l’attuale forma di correzione.
Proposta di modifica della Costituzione (PEC) 45/2024
Bonus salariale: Il PEC approvato ha mantenuto la modifica proposta dal governo nei criteri di concessione del bonus salariale, una sorta di 14esima corrisposta ai lavoratori con contratto formale. Il testo stabilisce che i lavoratori che hanno diritto al beneficio nel 2025 devono ricevere l’equivalente di due salari minimi per l’anno base, in questo caso il 2023. Il valore equivalente sarebbe di 2.640 R$.
Dal 2026 in poi, l’idea è che il valore, adeguato all’inflazione, verrà bloccato quando raggiungerà 1,5 salari minimi. Secondo le stime del governo, la transizione tra i livelli dovrebbe durare dieci anni. L’economia prevista partirebbe timidamente, ma avrebbe un impatto complessivo di 18,1 miliardi di R$ entro il 2030.
Fondo per lo sviluppo dell’istruzione (Fundeb). Il testo stabilisce che fino al 10% delle risorse assegnate dall’Unione a Fundeb possano essere utilizzate per creare iscrizioni a tempo pieno nell’istruzione pubblica di base. Inizialmente, il governo ha proposto di stanziare il 20% dell’importo come parte di uno sforzo per ridurre le spese dirette del Ministero dell’Istruzione (MEC) con la modalità di insegnamento. L’importo risparmiato, nell’ordine di 10 miliardi di R$, potrebbe essere reindirizzato al pareggio dei conti pubblici. Il relatore ha ridotto la percentuale e ha stabilito che questa modifica sarà applicata solo nel 2025. Ha inoltre stabilito che, a partire dal 2026, gli Stati e i comuni dovranno destinare il 4% delle proprie risorse Fundeb all’istruzione a tempo pieno.
Stipendi super. Il testo originale del governo prevedeva meccanismi per ridurre l’ammontare delle spese generali che fanno sì che gli stipendi superino il tetto costituzionale, attualmente pari a 44.000 R$ a livello federale. L’idea era che una legge complementare definisse i fondi che potrebbero essere al di fuori del massimale. Il relatore ha modificato il requisito in una legge ordinaria, che è più facile da approvare, poiché richiede un quorum ridotto, il che rende più semplice la creazione e il mantenimento dei pendoli. Inoltre, lo strumento può essere aggirato anche attraverso risoluzioni del Consiglio Nazionale di Giustizia (CNJ), che secondo alcune interpretazioni hanno forza di legge. In pratica, quindi, il testo mantiene le attuali scappatoie per aumentare i salari.
Bilancio. Il relatore ha escluso la revoca, proposta nel testo originario, dell’obbligo del governo di eseguire i programmi di bilancio. Pertanto, ha eliminato il potere del team economico di elaborare contingenze preventive per raggiungere il nucleo dell’obiettivo fiscale.
Fattura complementare (PLP) 210/2024
Emendamenti parlamentari. In uno dei primi negoziati sul testo, la Camera ha approvato solo il blocco degli emendamenti della commissione per rispettare i limiti del quadro fiscale. La proposta del governo ha consentito il blocco e la contingenza fino al 15% di tutti gli emendamenti, compresi quelli individuali. Ciò significherebbe potenzialmente 7,6 miliardi di R$ del totale di 50,5 miliardi di R$ di emendamenti previsti per il 2025. Con l’approvazione valida solo per i fondi non fiscali, che ammonterà a 11,5 miliardi di R$, il blocco sarà, al massimo, di 1,7 miliardi di R$.
Crediti d’imposta. I parlamentari hanno ritirato al governo la possibilità di limitare l’uso dei crediti d’imposta per ridurre le tasse in caso di deficit dei conti dal 2025 in poi.
Fondi pubblici. Il governo ha proposto di svincolare le risorse da otto fondi pubblici e reindirizzarle alla riduzione del debito pubblico nell’ordine di 39,3 miliardi di R$. Il relatore ha ridotto l’autorizzazione a cinque fondi. Dal testo sono stati eliminati il Fondo nazionale antidroga, il Fondo della marina mercantile e il Fondo nazionale per l’aviazione civile. Insieme, alla fine del 2023 avevano un saldo di 20,4 miliardi di R$.
DPVAT. I parlamentari hanno inserito nel testo la fine dell’Assicurazione Obbligatoria per la Protezione delle Vittime degli Incidenti Stradali (SPVAT), già DPVAT. Estinta dal governo dell’ex presidente Jair Bolsonaro (PL), l’imposta è stata riformulata e ricreata nel 2024 dall’amministrazione Lula, ma inizierà ad essere applicata solo nel 2025. Dopo un accordo con il governo, l’opposizione ha ottenuto il sostegno per l’abrogazione del DPVAT è stato incluso nel progetto.