Il Vertice dei Capi di Stato è il momento conclusivo dell’anno di negoziati del “Gruppo dei Venti”. L’incontro dei leader inizierà questo lunedì (18) e si concluderà martedì (19).
Negli ultimi mesi, il cosiddetto “Sherpa Trail” del G20 ha cercato di discutere e allineare una serie di questioni per la cooperazione globale. I temi discussi dagli sherpa – i diplomatici scelti per rappresentare gli Stati membri – spaziano dal commercio e la corruzione al turismo e alla salute.
Ora il Vertice deve formalizzare un comunicato che condensi e stabilisca un impegno rispetto alle decisioni concordate tra gli emissari. La valutazione del governo brasiliano è che la dichiarazione del G20 di quest’anno dovrebbe essere più promettente di quelle prodotte negli anni precedenti.
Internazionalisti ascoltati CNN concordano sul fatto che la presidenza brasiliana del G20 è stata in grado di promuovere dibattiti più ampi e mobilitazioni più concrete rispetto a India e Indonesia, che hanno presieduto il gruppo rispettivamente nel 2023 e nel 2022. Tuttavia, ricordano che la dichiarazione dipende dal consenso di tutte le parti.
Un esempio di questa confusione è rappresentato dai negoziati dello Sherpas Trail, la cui conclusione era prevista per venerdì (15), hanno dovuto essere prolungati per tutto il fine settimana a causa delle difficoltà nel raggiungere un accordo su alcuni temi.
“Sicuramente continueranno ad esserci ostacoli, soprattutto per quanto riguarda le questioni ambientali e sanitarie, oltre che quelle finanziarie. Niente che non possa essere negoziato, però”, afferma Antonio Jorge Ramalho da Rocha, coordinatore del corso di Relazioni Internazionali (IR) dell’Università di Brasilia (UnB).
Concentrarsi sulle priorità strategiche
Tuttavia, Ramalho sottolinea che, alla luce di quanto visto finora, l’insieme delle dichiarazioni del G20 è “più completo e più rigoroso nei suoi impegni”.
Tra i temi dibattuti dal G20, l’agenda brasiliana ha avuto alcuni punti salienti. In qualità di presidente di turno del blocco, il Brasile ha cercato di coordinare gli sforzi per riprendere la cooperazione internazionale, concentrandosi sulle questioni climatiche e sui finanziamenti per combattere le catastrofi; di disuguaglianza, povertà e fame; e governance globale.
Analizzando questi problemi, Carolina Pavese, PhD in IR presso la London School of Economics, ritiene che il Brasile abbia ragione ad adottare un’agenda più inclusiva in linea con le richieste del Sud del mondo. “Ciò evita la polarizzazione e i conflitti diretti, come quelli osservati tra Stati Uniti e Cina”.
In questo senso, è da notare come le discussioni coordinate dal Brasile siano state più incisive di quelle guidate dai suoi predecessori alla presidenza del G20, secondo Thais Scharfenberg, internazionalista specializzato in sviluppo sostenibile, ESG e politiche pubbliche, che è in Rio de Janeiro in seguito ai dibattiti dei gruppi.
“Il governo brasiliano si è concentrato sulle priorità strategiche. Il G20 in Indonesia, tenutosi nel contesto dell’invasione dell’Ucraina da parte della Russia nel 2022, è stato caratterizzato da divisioni diplomatiche, sfociate in una dichiarazione finale che, pur condannando l’invasione con il sostegno della maggioranza dei membri, ha messo in luce la fragilità del gruppo. Il vertice indiano ha affrontato molteplici crisi geopolitiche ed economiche, ma la Dichiarazione di Nuova Delhi non è stata all’altezza, senza accordi concreti o azioni definite”, sottolinea il membro del gruppo delle Nazioni Unite sulle comunità discriminate dal lavoro e dalla discendenza.
Scharfenberg e Ramalho sottolineano la creazione dell’Alleanza Globale contro la Fame e la Povertà come una delle principali eredità del Brasile come presidente del G20.
Venerdì il ministro dello Sviluppo sociale, Wellington Dias, ha anticipato gli accordi che devono ancora essere formalizzati riguardo alla task force. Secondo Dias, l’iniziativa ha già il sostegno di 41 Paesi e 13 organizzazioni internazionali; e mira a raggiungere 500 milioni di persone in tutto il mondo.
“Sebbene l’adesione sia volontaria, l’iniziativa va oltre le dichiarazioni di intenti, portando effetti concreti e rafforzando l’importanza del gruppo in un momento di urgente bisogno di risposte globali efficaci”, valuta lo specialista in sviluppo sostenibile.
Scharfenberg afferma di vedere una “finestra di ottimismo” sul fatto che la dichiarazione dovrebbe portare risultati concreti, non solo riaffermando gli impegni, ma consentendo soluzioni pratiche a questioni come la sicurezza alimentare, la finanza climatica e l’innovazione tecnologica.
A questo proposito Pavese rileva che il Brasile sembra adottare una strategia diplomatica efficace. “Optare per una dichiarazione finale più concisa, che ne renda più facile l’approvazione. Vengono lasciati impegni più specifici e dettagliati per altri documenti finali, riducendo il rischio di situazioni di stallo”.
Sta di fatto però che il clima di incertezza è peggiorato negli ultimi giorni.
Le impasse del Summit
L’approccio geopolitico degli Stati membri del G20 è uno dei principali punti di divergenza. In questo scenario, conflitti come quelli in Ucraina e in Medio Oriente sono temi delicati.
In generale, le economie sviluppate tendono a sostenere quello che chiamano il “diritto alla difesa” di Ucraina e Israele. Nel frattempo, alcuni membri del blocco sostengono un tono più critico nei confronti di entrambe le parti di entrambi i conflitti.
L’impasse impedisce una posizione più definitiva nel comunicato finale, che dipende dal consenso.
Un altro tema che ha generato attriti è la proposta presentata dal Brasile di tassare i super-ricchi per finanziare la lotta al cambiamento climatico. Con un’imposta del 2% sulle fortune di circa 3.000 miliardari nel mondo, si prevede che la misura genererà entrate per 250 miliardi di dollari.
“La proposta di una tassazione globale dei super-ricchi per finanziare la lotta contro le disuguaglianze sociali e il cambiamento climatico è un argomento controverso, che dipende da un coordinamento legislativo difficilmente realizzabile in un gruppo così eterogeneo di paesi sovrani”, sostiene Alexandre Pires, professore di IBMEC IR ed economia.
La questione, tuttavia, era stata affrontata a luglio in una dichiarazione congiunta del G20. Sabato (16), la dichiarazione finale del G20 Sociale ha rafforzato le richieste ai capi di Stato riguardo alla tassazione dei super-ricchi.
Il problema è che la diplomazia argentina ha iniziato a considerare la questione come una “linea rossa”. Ciò su cui si discute è la possibilità che il cambiamento di posizione sia stato influenzato dalla vittoria di Donald Trump alle elezioni negli Stati Uniti. Il presidente Javier Milei è un dichiarato sostenitore repubblicano.
“I punti di convergenza erano, per la maggior parte, definiti in precedenza. Il cambiamento nella posizione dell’Argentina sulla tassazione delle grandi fortune è un chiaro indicatore dell’impatto della vittoria di Trump sulla politica internazionale. C’è chi ipotizza che questa presa di posizione voglia contrastare quella di Biden, segnalando a Trump che ha un alleato in Sudamerica”, osserva Carolina Pavese.
Il dottore in IR della London School of Economics ricorda che il processo decisionale del G20 si basa sul consenso, per cui l’Argentina può ostacolare l’inclusione di questo punto se esprime la sua opposizione, invece di optare per l’astensione.
“In ogni caso, la vittoria di Trump tende a incoraggiare i paesi contrari alla sua agenda ad adottare una dichiarazione più ambiziosa, aumentando i costi politici che Trump dovrà sostenere se deciderà di indebolire queste agende e isolarsi nei forum multilaterali una volta entrato in carica” , conclude Pavese.
Altre questioni su cui gli argentini differiscono sono l’uguaglianza di genere, lo sviluppo sostenibile, la riforma delle organizzazioni multilaterali e la lotta al cambiamento climatico.
In questo modo, i diplomatici intervistati dal CNN sottolineare che la possibilità di fallimento esiste, ma è remota.
“Per superare queste barriere, saranno necessari un forte coordinamento e una forte pressione da parte dei membri del G20 per consolidare accordi come quello dell’ottobre di quest’anno, che mirava a rendere le banche multilaterali più efficienti e con maggiore capacità di prestito”, afferma Thais Scharfenberg.
Dopo i colloqui di Rio de Janeiro, il membro del gruppo ONU afferma che “secondo alcuni diplomatici, nonostante i punti di disaccordo [da Argentina] In relazione a questioni come l’uguaglianza di genere, non ci sarà alcun tentativo deliberato di indebolire la dichiarazione stessa”.
Eredità
“Il successo finale dipenderà dalla capacità di ottenere impegni concreti in settori quali la finanza climatica e le riforme presso il Fondo Monetario Internazionale e la Banca Mondiale; e addirittura avanzare la discussione sulla tassazione dei grandi patrimoni, argomenti sui quali esistono profonde divergenze”, sottolinea Pavese.
In effetti, ci sono questioni che rimangono aperte, poiché abbiamo a che fare con processi di costruzione di intese e regole globali. Ciononostante, in seguito alla creazione dell’Alleanza Globale contro la Fame e la Povertà, gli esperti consultati da CNN valutare positivamente l’eredità che il Brasile lascia come presidente del G20.
Altre iniziative create durante la presidenza brasiliana includono la Task Force di mobilitazione globale contro i cambiamenti climatici, la Coalizione di pianificazione energetica globale e il G20 Social.
“Abbiamo compiuto diversi passi positivi nella giusta direzione, anche coinvolgendo in modo sostanziale gli attori della società civile in questi negoziati. “, sostiene Antonio Jorge Ramalho, di UnB.
Thais Scharfenberg ricorda che il Brasile presiederà i paesi Brics e ospiterà la COP30 nel 2025, il che pone la diplomazia brasiliana in una posizione strategica per portare avanti molti dei temi dibattuti in questo G20.
“In relazione al clima, il Brasile ha cercato di stabilire una base per la COP30. Le crisi odierne richiedono un’azione congiunta che rifletta una riforma della governance globale”, conclude l’internazionalista.
Con informazioni di Danilo Moliterno, Fernando Nakagawa e Pedro Zanatta, della CNN Brasil
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