aspettativa di voto al Congresso

Anche dopo aver sbloccato il pagamento di 7,661 miliardi di R$ tramite emendamenti parlamentari lunedì (16), il governo di Luiz Inácio Lula da Silva (PT) non ha alcuna garanzia di approvare pienamente il pacchetto fiscale inviato al Congresso.

L’aspettativa è che Camera e Senato possano votare entro venerdì (20) – quando in teoria termina il calendario del Congresso – solo due delle tre proposte legislative che compongono il pacchetto. Il Tesoro afferma che il pacchetto completo garantisce un risparmio di 70 miliardi di real alle casse pubbliche nei prossimi due anni.

La settimana è decisiva per l’agenda economica del governo. La fretta dell’Esecutivo è stata l’occasione vista dai parlamentari per negoziare il pagamento delle risorse, sospese in agosto per decisione del Ministro Flávio Dino, del Tribunale Supremo Federale (STF). Il trasferimento è stato sbloccato dopo un’ordinanza emessa dal governo.

“Il pacchetto di aggiustamento fiscale, che io chiamo piccolo pacchetto, è chiaramente insufficiente e deve essere approvato perché, nonostante la necessità di tagli più profondi, i parlamentari subordinano il voto alla pubblicazione di emendamenti, il che è deplorevole”, ha affermato il senatore Oriovisto Guimarães ( Podemos-PR), in un’intervista a televisione del Senatoquesto martedì (17).

Anche con il rilascio ci sono punti di impasse e la discussione si preannuncia intensa. Alcune proposte sono considerate impopolari e incontrano la resistenza dei parlamentari. Il PT, ad esempio, si oppone alle modifiche all’adeguamento del salario minimo e alle regole per il bonus salariale e il Beneficio di pagamento continuo (BPC). I parlamentari di centro si oppongono all’onere dell’approvazione, poiché lo stesso partito del presidente si rifiuta di farlo.

In una conferenza stampa, il presidente della Camera, Arthur Lira (PP-AL), ha dichiarato che i progetti di pacchetto che riguardano il salario minimo e il bonus salariale saranno votati questo mercoledì (18).

Anche Lula ha resistito come ha potuto alle misure di aggiustamento, ma la sua preoccupazione ora è evitare che il pacco parta ancora più piccolo di quando è arrivato. Vale la pena ricordare che le misure sono state considerate deboli dal mercato finanziario e insufficienti a cambiare la traiettoria del debito pubblico.

Il ministro delle Finanze Fernando Haddad ha dichiarato lunedì che il capo dell’esecutivo sarà direttamente coinvolto nel coordinamento con la Camera dei deputati per l’approvazione. “L’appello lui [Lula] sta facendo affinché le misure non si disidratino”, ha riferito il ministro, dopo aver incontrato Lula a San Paolo, dove il presidente si sta riprendendo dall’intervento chirurgico della settimana precedente. “Abbiamo una serie di misure che garantiscono la solidità del quadro fiscale”, ha aggiunto.

Tra le tre proposte che compongono il pacchetto c’è un disegno di legge, un progetto complementare e una proposta di emendamento alla Costituzione:

• PL 4.614/2024 modifica la regola di correzione del salario minimo, adattandola al quadro, che prevede un aumento delle spese compreso tra lo 0,6% e il 2,5%. Pertanto, il salario minimo sarebbe comunque guadagnato al di sopra dell’inflazione, ma entro i limiti della regola fiscale. Il relatore è il capogruppo del MDB alla Camera, Isnaldo Bulhões (AL).

• PLP 210/2024 autorizza il governo federale a limitare l’utilizzo dei crediti d’imposta in caso di deficit dei conti pubblici. La questione, denunciata dal deputato Átila Lira (PP-PI), modifica alcune parti del quadro fiscale.

• La proposta di modifica della Costituzione (PEC 45/2024) affronta diversi temi, quali i limiti all’erogazione dei benefici al di sopra del tetto retributivo del pubblico impiego; la limitazione della concessione, espansione o estensione degli incentivi fiscali; modifiche alle regole di accesso al bonus salariale; e modifiche al BPC, pagato ai disabili e agli anziani a basso reddito. Il relatore della proposta è Moses Rodrigues (UB-CE).

I primi due sono quelli che più probabilmente verranno votati. Il PEC, ammettono gli alleati del governo, dovrebbe essere rinviato al 2025, poiché il processo è lungo. Oltre a dover essere ammessa dalla Commissione Costituzione e Giustizia (CCJ), il merito della proposta deve essere analizzato da una Commissione speciale. La votazione si svolge in due turni. Se passa per la Camera andrà al Senato, dove seguirà lo stesso percorso. Per essere approvato è necessario il voto dei tre quinti dei membri (308 deputati o 49 senatori) in ogni turno.

Prima che gli emendamenti fossero pubblicati, Arthur Lira aveva dichiarato che il governo “non ha i voti” per approvare il pacchetto fiscale. L’approvazione del regime d’urgenza delle misure è stata approvata con una differenza di soli tre voti.

Nell’incontro avuto con Lula il 10 dicembre, prima del ricovero d’urgenza del presidente e dopo l’accordo per la pubblicazione degli emendamenti, Lira si è impegnato ad avere “velocità e buona volontà” nell’analizzare i progetti del pacchetto fiscale.

Lo stesso giorno, il governo ha pubblicato un’ordinanza congiunta che, in pratica, ha permesso quest’anno di pagare le modifiche. Il testo è stato pubblicato in un’edizione straordinaria della Gazzetta Ufficiale dell’Unione (DOU) e copre le risorse del bilancio 2024 e i saldi non pagati degli anni precedenti.

Il documento incorpora parte delle regole di trasparenza determinate dal ministro Flávio Dino. Ma ha portato la propria interpretazione delle decisioni della STF in materia, dando linee guida affinché i dirigenti pubblici paghino per le modifiche quest’anno e dal 2025 in poi. In pratica, si è trattato di una manovra per aggirare alcune parti di ciò che la Corte ha convalidato.

Gli emendamenti diffusi giovedì (12) e venerdì (13) sono individuali – indicati da ogni deputato e senatore nella Finanziaria per le proprie roccaforti elettorali – e di panchina, quelli destinati al gruppo di parlamentari di ciascuno Stato. Sono anche obbligatori, cioè il governo è obbligato a rilasciarli come raccomandato dai deputati.

Ma ci sono 8 miliardi di real in emendamenti alla commissione, residui del cosiddetto “bilancio segreto” del governo precedente, che non sono ancora stati pagati. Al Congresso, Lira e il senatore Davi Alcolumbre (União-AP), presidente della CCJ, controllano il denaro. La STF ha ordinato al governo di pagare solo per gli emendamenti che hanno identificato gli sponsor.

La Corte Suprema ha inoltre stabilito che le commissioni si riuniranno per decidere la destinazione degli emendamenti, indicando città e parlamentari serviti. Lira, però, ha sospeso il funzionamento delle commissioni della Camera per dare priorità alla plenaria.

L’informazione che circola al Congresso è che il governo pagherà gli emendamenti della commissione solo dopo la fine dei lavori della legislativa, venerdì. Deputati e senatori, secondo l’ Estadaosi sono sentiti a disagio e hanno inviato lettere al governo identificando gli emendamenti a cui avevano diritto.

Questo rappresenterebbe un ulteriore ostacolo all’approvazione dell’agenda economica. Questa settimana dovranno essere votate anche la legge sulle linee guida di bilancio (LDO), che autorizza il governo a spendere ogni centesimo del denaro dell’Unione, e la legge sul bilancio annuale (LOA), che determina dove va il denaro.

Nel pomeriggio di questo martedì (17), l’LDO è stato discusso dal Comitato misto di bilancio (OCM), ma l’OLP non ha alcuna garanzia di voto e potrebbe essere rinviato fino al 2025. Il senatore Angelo Coronel (PSD-BA) ha affermato che il ritardo La colpa è del governo, che ha impiegato molto tempo per inviare al Congresso il pacchetto di tagli alla spesa. Lui ha spiegato che il salario minimo, che deve essere incluso nella legge, non è ancora definito nel bilancio.

“Oggi abbiamo un dilemma. Secondo le regole attuali, arriveremo a R$ 1.528 [de salário mínimo] e per il pacchetto a R$1.518. Una differenza di 10 R$ che rappresenta in realtà una grossa somma di 7 miliardi di R$ all’anno [pela indexação dos benefícios pagos]”, ha spiegato Coronel in un’intervista a GloboNews questo martedì. “Quindi il Congresso non può assumersi la colpa se l’agenda non va avanti. Perché non c’è stata velocità da parte del governo nell’inviare il pacchetto”.

Secondo il relatore, l’OLP è pronta da agosto, “quando il dollaro veniva quotato a 5,20 R$ e ora supera i 6 R$”. “Siamo in un’economia molto fluttuante. Questo taglio [de gastos] Si sarebbe dovuto farlo in anticipo, non quando si sono spente le luci durante la pausa parlamentare”, ha affermato.

“Vogliono approvare un pacchetto entro tre giorni lavorativi. Resteremo ancora fino a venerdì o anche lunedì, se possibile, in un appello straordinario a fare la nostra parte. Ora voglio ripetere, sottolineare che non siamo il Congresso può essere ritenuto responsabile, che è pronto a votare sul bilancio. Non è colpa nostra.”