Le corti e i tribunali spagnoli stanno vivendo la loro particolare metamorfosi. Nell’anno che inizia, l’impianto giudiziario del Paese vivrà il suo massimo splendore riorganizzazione negli ultimi 70 anni. Avvocati, procuratori, giudici, pubblici ministeri, laureati in scienze sociali, avvocati dell’Amministrazione della Giustizia e funzionari – e, naturalmente, i cittadini – dovranno abituarsi al fatto che i tribunali saranno una cosa del passato. Questi organi unipersonali, in cui la massima autorità è un giudice o un magistrato, non saranno più il primo passo per chiedere aiuto alla giustizia; Saranno sostituiti da una nuova figura, i tribunali di primo grado, dove il processo decisionale collegiale acquisirà importanza.
Non si tratta di un semplice cambiamento di terminologia; La riforma, piuttosto, nasconde un’autentica riformulazione della macchina giudiziaria. La riforma, di scadenze molto strette (il Governo spera di completare questa riorganizzazione il 31 dicembre 2025), persegue due obiettivi: ridurre la burocrazia e ridurre il numero delle risorse giudiziarie. Il piano prevede di unificare le sedi, ridurre il numero degli uffici e rendere telematiche le procedure per evitare spostamenti inutili. Il primo, mastodontico passo è trasformare 3.800 tribunali in 431 tribunali di primo grado, finestre pubbliche che funzioneranno come uffici a più porte.
Gli attori del settore giuridico ammettono che le norme contengono nuovi sviluppi che puntano nella giusta direzione, ma rilevano anche delle lacune. CinqueGiorni ha consultato le principali associazioni e ordini professionali per una prima valutazione di tale norma. L’opinione generale è che la legge, anche se ben intenzionata, rimarrà lettera morta senza linee di finanziamento. Ci sono seri dubbi se l’altra misura stella, l’obbligo di parlare con un “terzo neutrale” prima di bussare alle porte del tribunale, sarà il modo per ridurre il contenzioso o, al contrario, aggiungerà burocrazia .
Queste sono le chiavi della riforma.
tribunali di primo grado
L’arrivo dei tribunali di grado inferiore è la grande novità. L’intento di questa nuova figura è quello di facilitare la mobilità dei giudici tra le sezioni dello stesso tribunale (le sezioni sono equivalenti ai tribunali attuali). Così, ad esempio, non sarà necessario creare un tribunale ex novo (cosa costosa e lenta) se la presidenza del tribunale constata che una regione ha bisogno di giudici aggiuntivi. Altro obiettivo è evitare i versi sciolti, cioè giudici che emettano risoluzioni contraddittorie su casi identici o simili, che congestionano risorse agli organi superiori; Ora, la nuova legge prevede di rafforzare la comunicazione tra le sezioni dello stesso tribunale per unificare i criteri. È un sistema simile a quello dei paesi vicini, come Francia, Italia o Germania.
Sarà una soluzione? Ci sono reazioni diverse. Maria Gesù del Barcogiudice senior di Madrid e presidente dell’Associazione professionale dei magistrati (APM), ritiene che questi nuovi tribunali possano contribuire a facilitare la fornitura di giudici laddove vi siano strozzature, ma avverte che la loro attuazione è “un’impalcatura che richiede uno stanziamento di bilancio” , e ogni comunità autonoma e distretto giudiziario ha le sue particolarità. «Pretendere che il 31 dicembre vengano istituiti i tribunali di primo grado su tutto il territorio nazionale è assurdo», dice Del Barco, perché per il momento «non si prevede quanto costerà».
Maggiore conformità
La Legge Organica 1/2025, che accoglie questa macroriforma, introduce anche importanti novità procedurali. Nell’ordine penale, ad esempio, l’imputato avrà il diritto di testimoniare per ultimo una volta acquisite le prove. Inoltre, ci saranno nuove procedure per facilitare l’accordo dell’imputato con la previa udienza della vittima; Parallelamente, verrà avviata una nuova fase di udienza preliminare per risolvere questioni istruttorie, ad esempio, l’eventuale nullità delle prove acquisite.
I giuristi, però, tornano a mettere a fuoco il loro grande timore: da dove verrà il personale necessario per svolgere questi compiti? Cristina Dexeuspresidente dell’Associazione dei procuratori, sottolinea che queste nuove procedure possono far crollare organismi “già saturi”, perché “non è previsto che un numero maggiore di giudici e pubblici ministeri si faccia carico di queste nuove procedure”.
Violenza contro le donne
Alla fine del 2025, le sezioni contro la violenza contro le donne assumeranno nuovi poteri, come i crimini contro la libertà sessuale, la tratta e le molestie, indipendentemente dal fatto che ci fosse o meno una relazione. I presidenti dei tribunali denunciano di non avere le armi per digerire lo tsunami di lavoro che si abbatte su di loro. Il Ministero della Giustizia, che comanda Felix Bolanosha ammesso qualche giorno fa che il sovraccarico di lavoro in questo settore può raggiungere il 20%. Per alleviare questo terremoto, il ministro ha annunciato un decreto reale per riorganizzare questi uffici senza sforzi eccessivi da parte dei giudici.
Gloria Poyatosgiudice di Giudici per la Democrazia, ricorda che la Spagna non ha ancora adempiuto al suo impegno di sviluppare un piano di prevenzione dei rischi professionali che chiarisca il carico massimo di lavoro di giudici e magistrati. “Lavoriamo a cottimo, senza orari di lavoro e senza aver fissato carichi massimi”, dice. L’ultimo rapporto della Magistratura sullo stress in magistratura risale al 2018 e secondo il documento l’84% dei giudici soffre di stress dovuto al sovraccarico di lavoro. Nel campo della violenza di genere la situazione è particolarmente delicata, sottolinea Poyatos, che avverte che gli enti sopraffatti hanno maggiori probabilità di respingere le richieste quando sono al limite.
Uffici di giustizia
Gli avvocati dell’Amministrazione della Giustizia dubitano anche di come verrà eretta l’intera impalcatura lavorativa e strutturale dei futuri uffici di giustizia, che saranno, in breve, le unità di supporto amministrativo dei tribunali di primo grado. “La riforma richiede un ammodernamento tecnologico e organizzativo che non è supportato dai finanziamenti necessari. Le comunità autonome, responsabili dell’esecuzione di gran parte della legge, non hanno le risorse per farlo nei tempi stabiliti, soprattutto nelle grandi città come Madrid, Barcellona o Siviglia”, riferiscono fonti della Collegio Nazionale degli Avvocati dell’Amministrazione della Giustizia.
Mediazione
Le nuove norme contemplano una misura d’oro in materia procedurale: per alleviare il sovraccarico di lavoro nelle corti e nei tribunali, la legge obbliga le parti coinvolte in una questione a ricorrere ai cosiddetti mezzi adeguati di risoluzione delle controversie (MASC). L’idea è che le controversie vengano risolte attraverso un processo di negoziazione – sia con la mediazione, la conciliazione o il dialogo tra le parti – per raggiungere un accordo senza la necessità di rivolgersi direttamente al tribunale.
Per sgonfiare il conflitto giudiziario, la soluzione delle controversie è lasciata nelle mani delle parti con o senza l’aiuto di una terza persona neutrale, come un mediatore o un agente arbitrale. La novità è che il ricorso a uno di questi mezzi sarà obbligatorio per intentare una causa nelle giurisdizioni civili e commerciali, anche se non in tutti i casi. Sono escluse le lotte su questioni lavorative, penali e fallimentari. Con questa formula l’Esecutivo intende alleviare il sovraccarico di alcuni tribunali.
I gruppi legali generalmente applaudono la misura. “Siamo convinti che la mediazione non solo allevierà la saturazione dei tribunali, ma offrirà anche soluzioni adatte alle reali esigenze delle parti coinvolte”, commenta. Raffaele Catalapresidente del Centro di mediazione spagnolo, il quale assicura che questo sistema diventerà “uno strumento straordinario che passerà dall’essere un grande sconosciuto all’essere una realtà”.
Salvador GonzálezAnche , presidente del Consiglio Generale degli Avvocati Spagnoli (CGAE), plaude a questa cultura dell’accordo. “Apprezziamo molto positivamente il fatto che la riforma procedurale dia molta rilevanza al MASC”, poiché è meglio raggiungere il miglior accordo possibile “per evitare processi eterni che di solito finiscono per danneggiare entrambe le parti”.
Dagli appalti sono più cauti. “Dovremo valutare nei prossimi mesi se [la medida] raggiunge il suo obiettivo o se, al contrario, si limita a ritardare il contenzioso, trasformando tentativi di accordi falliti in cause legali”, sottolinea. Javier Segura Zariquieydecano del Collegio dei Procuratori di Barcellona e vicesegretario del Consiglio Generale della Procura Generale.
Da parte sua, il gruppo dei laureati sociali, ordine in cui le mediazioni sono già obbligatorie, valuta positivamente questo progresso. “Si eviteranno contenziosi inutili e si favorirà la risoluzione pacifica dei conflitti”, affermano fonti dell’ Consiglio generale dei laureati sociali. Anche se, aggiungono, è fondamentale “che i professionisti del diritto credano fermamente nel MASC”.
Punti di forza e di debolezza della norma
Punti forti:
Meno burocrazia. La legge sull’efficienza mira a unificare le sedi giudiziarie e ridurre il numero degli uffici. Il piano è integrato dallo svolgimento di sperimentazioni telematiche che impediscono lo spostamento dei cittadini.
Personale dei giudici. Con l’avvento dei tribunali di primo grado, i giudici che compongono i tribunali unipersonali faranno parte dei tribunali di primo grado. Questa misura facilita l’arrivo dei magistrati nei territori dove ci sono più contenziosi, in modo da distribuire il carico di lavoro ed evitare un altro crollo della giustizia.
Criteri simili. I tribunali non emetteranno criteri disparati in procedimenti simili. In questo modo i magistrati che compongono i diversi tribunali saranno un tutt’uno nell’emettere le sentenze e quindi si ridurrà il numero dei ricorsi nelle risoluzioni di primo grado.
Punti deboli:
Finanziamento. La mancanza di budget è l’ostacolo principale sulla via dello standard. Per affrontare questa macroriforma sarà necessario disporre di un ampio budget da investire in infrastrutture, tecnologia e risorse umane.
Scadenze. Entro tre mesi le norme entreranno in vigore e gli esperti ritengono che il tempo necessario per realizzare una riforma della giustizia di questa portata sia molto breve. “Questo periodo così breve solleva seri dubbi sulla capacità degli operatori giuridici e delle amministrazioni di adattarsi ai cambiamenti che la riforma richiede”, riconosce Javier Segura Zariquiey, decano dell’Illustre Collegio degli Avvocati di Barcellona e vicesegretario del Consiglio Generale di il Provare.
Tecnologia. La macroriforma è accompagnata da provvedimenti tecnologici, come la cartella della giustizia o il fascicolo giudiziario elettronico, per facilitare l’accesso dei cittadini al servizio della giustizia pubblica. Tuttavia, questa trasformazione digitale si sta sviluppando a due velocità. “I poteri del Ministero sono molto più avanzati che nelle comunità autonome e i servizi che offrono non sono disponibili”, denuncia il Consiglio Generale dei Laureati Sociali della Spagna.