I pregiudizi politici nel pacchetto fiscale ostacolano i progressi del Congresso

La parzialità politica del pacchetto di aggiustamento fiscale annunciato dal governo – atteso da mesi dagli operatori economici – ha creato ulteriori difficoltà al suo avanzamento al Congresso. Sotto la guida del ministro Fernando Haddad (Finanze), le misure hanno ignorato le forti tensioni generate dalle incertezze nei conti pubblici, riflesse in indicatori come il tasso di cambio e i tassi di interesse, dando priorità agli obiettivi elettorali.

La sfiducia del mercato e dei parlamentari non ha fatto altro che aumentare, soprattutto con l’inclusione della proposta di aumentare l’esenzione dall’imposta sul reddito per coloro che guadagnano fino a 5.000 R$, il che rappresenta una perdita di entrate del valore di decine di miliardi di real.

La sfida ora, per il presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) e la sua squadra economica, è negoziare le proposte che verranno presentate alla Legislatura, cercando risultati concreti nel più breve tempo possibile. Secondo analisti e politici, la scommessa sulla narrativa della giustizia sociale per sostenere il pacchetto fiscale nasconde interessi politici divergenti, resistenze parlamentari e impatti reali sull’economia.

Dopo aver parlato con i leader di Camera e Senato e aver annunciato pubblicamente il pacchetto, il governo intende inviare ai deputati, entro la fine dell’anno, almeno una Proposta di Emendamento alla Costituzione (PEC) e un Disegno di Legge Complementare (PLP) con l’obiettivo di promuovere cambiamenti nelle spese obbligatorie relative agli stipendi dei dipendenti pubblici, ai redditi dei dipendenti dipendenti, alle pensioni militari e alle prestazioni sociali, in un calendario serrato. Tuttavia non ci sono nemmeno le bozze di queste iniziative disponibili per l’analisi, cosa che dovrebbe avvenire solo la prossima settimana.

L’intenzione di votare sulle proposte prima dell’approvazione della Legge sugli orientamenti di bilancio (LDO) e della Legge di bilancio annuale (LOA), prevista per il 23 dicembre, si trova ad affrontare sfide importanti. L’aspettativa è che il pacchetto fiscale avanzi alla Camera, ma subisca pause al Senato. La riforma dei redditi, fase finale della riforma fiscale, sarà presentata dal governo solo nel 2025, con un’analisi prevista nella seconda metà dell’anno.

Il presidente del Senato, Rodrigo Pacheco (PSD-MG), ha dichiarato giovedì (28) che il pacchetto fiscale sarà una priorità. “Avremo tre settimane di duro lavoro per concludere l’anno con l’approvazione della LOA e dell’LDO. Anche il contenimento dei costi sarà una priorità”, ha dichiarato. Dopo l’incontro con Pacheco e i leader del partito, il ministro Fernando Haddad ha detto di aver sentito un'”atmosfera ricettiva”, ma ha riconosciuto che tre settimane sono un breve periodo di tempo per discutere la proposta di esenzione dall’imposta sul reddito (IR) per salari fino a R $ 5mila.

“Il nostro impegno nei confronti del governo è che, non appena la Camera approverà il PEC e il PLP, il Senato li sottoporrà direttamente all’Aula per ratificare, con revisioni, quanto definito nel pacchetto”, ha garantito Pacheco. Manca però ancora una posizione più ferma da parte del presidente della Camera Arthur Lira (PP-AL).

Gli analisti escludono che il Congresso abbia tempo per approvare il pacchetto fiscale nel 2024

Secondo i consiglieri parlamentari intervistati da Gazzetta del Popolosarà necessario, per completare l’ordine del giorno, convocare sessioni deliberative dal lunedì al giovedì nelle prossime settimane. Mercoledì (4), infatti, dopo il voto del Comitato misto di bilancio (OCM), potrebbe svolgersi una sessione del Congresso con l’obiettivo di risolvere i progetti pendenti e i veti.

Il politologo Ismael Almeida ritiene praticamente impossibile che il pacchetto venga approvato quest’anno, soprattutto perché la riforma fiscale è in cima alla lista delle priorità e il tempo fino alla pausa parlamentare è limitato. “Ci saranno, come minimo, una PEC, una PLP e altre fatture coinvolte. Non c’è tempo”, valuta. Sottolinea inoltre che il ritmo dell’elaborazione dipenderà dalla reazione del mercato all’annuncio, un fattore che di solito influenza direttamente il Congresso.

Nella migliore delle ipotesi, i testi potranno essere approvati alla Camera, ma difficilmente potranno avanzare al Senato, come è avvenuto con la regolamentazione della riforma fiscale a cavallo dello scorso anno. Nonostante ciò, Almeida riconosce che potrebbe esserci un’articolazione di interessi per approvare in tempi record qualche misura del pacchetto, “anche solo per inviare un segnale positivo al mercato”.

Secondo un esperto, il governo ha dato priorità alla narrazione politica e ha dimenticato l’economia

Per Leonardo Barreto, della società di consulenza politica Think Policy, il modo in cui il governo ha presentato il pacchetto evidenzia la sua priorità nel processo politico: la costruzione di una narrazione. Tuttavia, questo approccio non contribuisce a risolvere il problema della mancanza di fiducia nella gestione economica.

“L’inclusione dell’esenzione dall’imposta sul reddito per coloro che guadagnano fino a 5.000 R$ non ha fatto altro che complicare l’annuncio e ha fatto sì che il dollaro raggiungesse quasi i 6 R$. Nonostante ciò, Planalto considererà la strategia di comunicazione un successo, poiché è riuscita a distogliere l’attenzione dal taglio della spesa e reindirizzarlo su temi come la giustizia fiscale e la disuguaglianza dei redditi”, analizza.

L’aumento della portata dell’esenzione dall’imposta sul reddito, promessa elettorale di Lula, è diventata una priorità nel suo terzo mandato. Inizialmente considerata audace a causa dell’elevata esenzione fiscale, la misura ha suscitato scetticismo anche tra gli alleati del Congresso. Nonostante ciò, Lula ha insistito e i tecnici hanno cercato alternative per renderlo fattibile prima del 2026. Sul mercato, le stime indicavano un impatto fiscale fino a 100 miliardi di R$, ma il team economico del governo prevede 35 miliardi di R$.

Con la promessa di risparmiare 70 miliardi di real in due anni, Haddad ha presentato mercoledì sera le linee generali delle misure in un discorso di quasi otto minuti alla radio e alla televisione nazionale (27). Le azioni comportano modifiche alla spesa obbligatoria, che il ministro ha scelto di non chiamare tagli, preferendo il termine “rafforzamento del quadro fiscale”.

Tra le proposte ci sono modifiche ai bonus salariali, alle pensioni militari, agli emendamenti parlamentari e alle regole per l’adeguamento del salario minimo. “Abbiamo già restituito al lavoratore il guadagno reale rappresentato dal salario minimo. E con le nuove regole proposte, il livello minimo continuerà a salire al di sopra dell’inflazione, in modo sostenibile e nell’ambito della nuova regola fiscale”, ha affermato Haddad.

Haddad ha incolpato il governo Bolsonaro per la stretta fiscale e ha escluso le privatizzazioni

In una conferenza stampa questo giovedì (28), il ministro Fernando Haddad ha attribuito la responsabilità dello scenario fiscale alla gestione dell’ex presidente Jair Bolsonaro (PL), escludendo le privatizzazioni e la “trucca adottata dal governo precedente”. Ha anche promesso di intensificare il controllo sui privilegi, per garantire che le politiche pubbliche siano al servizio di “chi ne ha davvero bisogno”.

Nel campo delle pensioni militari, Haddad ha annunciato cambiamenti come l’aumento dell’età minima per la riserva e un maggiore rigore nelle regole pensionistiche. Il risparmio annuo previsto con questi cambiamenti è di 2 miliardi di R$. “Si tratta di cambiamenti giusti e necessari”, ha sottolineato il ministro.

Per quanto riguarda il bonus salariale, il valore massimo continuerà ad essere fissato a 2.640 R$ (equivalenti a due salari minimi), ma sarà corretto solo per l’inflazione, non avendo più aumenti reali, come avviene attualmente con il salario minimo.

Un altro punto evidenziato è stata la limitazione dei supersalari nel servizio pubblico, con correzioni alle scappatoie legali che consentono pagamenti superiori al tetto costituzionale. “Le misure combattono i privilegi incompatibili con il principio di uguaglianza. Correggeremo gli eccessi e garantiremo che tutti gli agenti pubblici rispettino il tetto costituzionale”, ha concluso Haddad.

Per quanto riguarda gli emendamenti parlamentari, il ministro ha affermato che il governo, in collaborazione con la Corte Suprema Federale (STF) e il Congresso, ha migliorato le regole di bilancio per contenere la dinamica di queste risorse e destinare più fondi alla sanità.

Il deputato Gustavo Gayer (PL-GO), uno dei tanti parlamentari dell’opposizione, ha sottolineato sui suoi social network l’aumento del dollaro, che ha raggiunto un prezzo record vicino a R$6, al di sopra del picco registrato durante la pandemia (R$5,85). – poco dopo l’annuncio di Haddad sull’aumento dell’esenzione dall’imposta sul reddito.

“Il giorno in cui è uscito un sondaggio elettorale sfavorevole, il ministro ha evitato di parlare di tagli alle spese e ha comunque annunciato una riduzione delle entrate”, ha criticato Gayer. “Il risultato è un ulteriore aumento del costo della vita per i brasiliani, che si ripercuote direttamente sul prezzo del pane, della benzina e della carne”, ha spiegato il parlamentare.

Il PSDB e gli imprenditori criticano il tono populista e il “pacchetto fittizio”

In un comunicato, il presidente del PSDB, Marconi Perillo, ha affermato che il Brasile ha bisogno di un vero shock fiscale, e non di un “pacchetto fittizio” come quello presentato dal governo federale. Perillo ha criticato la mancanza di tagli effettivi nelle misure annunciate, sottolineando che aspetti come la spesa presidenziale superflua, i sussidi fiscali e il deficit delle aziende statali sono stati ignorati.

Secondo lui, il pacchetto evidenzia la mancanza di responsabilità nei confronti dei conti pubblici, riflettendo il tono dell’attuale amministrazione, che dà priorità all’aumento della spesa e delle tasse.

Per l’imprenditore e consulente aziendale Ismar Becker, nonostante gli effetti dannosi di un insufficiente aggiustamento fiscale, l’incriminazione dell’ex presidente Jair Bolsonaro e di altre 36 persone per presunto tentativo di colpo di stato continuerà a dominare la scena politica fino al processo delle persone coinvolte. “Con l’impedimento dell’ex presidente di candidarsi nel 2026, Lula perde il suo avversario preferito e, di conseguenza, il discorso in difesa della democrazia, mentre il Paese si dirige verso il baratro economico”, analizza.

L’economista e consulente per gli investimenti Vandyck Silveira valuta che il governo, dopo un lungo dibattito interno, ha presentato una proposta ancora più problematica del previsto.

“Questa esenzione dall’imposta sul reddito è stata un colpo in entrambi i piedi, dimostrando il completo disprezzo per l’equilibrio fiscale. Oltre a rappresentare una significativa perdita di entrate, aggiunge anche pressione inflazionistica”, ha affermato. Ritiene inoltre che il contenimento dell’ulteriore aumento del salario minimo avrà un impatto minimo, classificandolo come “un’altra opportunità persa”.