Il governo guadagna margine nei bilanci nonostante l’aggiustamento richiesto da Bruxelles | Economia
Il governo è riuscito a guadagnare un margine di bilancio per il resto della legislatura. Soprattutto per i conti pubblici del prossimo anno, che stanno ancora cercando di negoziare al Congresso. Anche se le nuove regole fiscali impongono un aggiustamento, in un contesto in cui Francia e Italia non rispettano questi impegni, l’Esecutivo ha negoziato una certa flessibilità con l’Europa e non dovrebbe avere difficoltà a soddisfare le esigenze della disciplina di bilancio il prossimo anno. È riuscito a rendere gli obiettivi per il 2025 più flessibili e a rinviare gli sforzi agli anni successivi. Lo conferma l’Autorità Indipendente per la Responsabilità Fiscale (Airef) nella sua valutazione del piano fiscale presentato dal Governo a Bruxelles: “Entro il 2025 non sarebbe necessario adottare misure. Sì, dal 2026 in poi”, ha dichiarato Cristina Herrero, presidente dell’Airef.
Insomma, il disegno dei bilanci del prossimo anno non avrà la soffocante moderazione degli aggiustamenti: la spesa potrà praticamente aumentare come quest’anno, anno in cui le erogazioni sono cresciute fortemente a causa dell’inflazione e le comunità, che hanno avuto un altissimo saldo delle tasse di due anni fa, più di 16 miliardi, e che le stanno spendendo.
La Commissione europea ha richiesto alla Spagna di aumentare la spesa solo del 2,8% in media all’anno nei prossimi sette anni e del 3,2% nel 2025. E l’autorità fiscale calcola che, con politiche costanti, l’anno prossimo la spesa aumenterà inerziamente del 3,7%. Tuttavia, il governo, guidato dalla squadra del ministro Carlos Body, è riuscito a concordare con Bruxelles che la spesa potrà essere aumentata l’anno prossimo fino a circa il 5%, una volta preso in considerazione il ritiro degli aiuti, che sono compensati e consentiti più spesa.
Quindi il margine extra che il Governo ha ottenuto sui bilanci potrebbe essere stimato in oltre 11 miliardi rispetto a quanto inizialmente affermato da Bruxelles. E in più di 8 miliardi rispetto a quanto spenderebbe inerzialmente l’anno prossimo a politiche costanti. Quest’ultimo dato è la cifra di cui hanno a disposizione tutte le Amministrazioni per migliorare i propri bilanci al di là degli aggiornamenti al CPI e degli impegni già assunti. Gran parte di questo margine dovrà essere dedicato a politiche come quella abitativa e al soddisfacimento delle richieste dei partner nelle negoziazioni sul bilancio. E una volta concordati questi bilanci, cosa molto più fattibile dopo aver approvato la riforma fiscale, la legislatura tornerebbe sulla buona strada. Potrebbero essere prorogati anche all’anno successivo.
Va ricordato che l’Esecutivo si aspetta che la spesa misurata dalla Commissione cresca quest’anno del 5,3% e quella dell’Agenzia delle Entrate del 4,1%. Tra il 2014 e il 2018, con il PP a La Moncloa e l’economia in ripresa, in anni in cui l’aggiustamento è stato graduale, lasciandosi alle spalle i tagli della crisi finanziaria, è avanzato del 2,5%. Pertanto la crescita della spesa potrebbe essere significativamente superiore a quella di quel periodo di aggiustamenti moderati e simile a quella di quest’anno. E questo con una riduzione dei redditi per le comunità e il dover pagare meno per gli aggiornamenti richiesti dall’inflazione su benefit, stipendi e contratti. Un esempio: come spiega Miguel Ángel García, ricercatore di Fedea, l’anno prossimo l’erogazione delle pensioni aumenterà di circa 11.000 milioni di euro rispetto ai 13.000 che aumentano quest’anno. Ciò significa che ci sarebbe anche un po’ più di margine se si dovessero rivalutare meno le voci perché l’indice dei prezzi al consumo si è moderato.
Le spese dovute alle inondazioni di Valencia non verranno prese in considerazione per valutare gli adeguamenti. Sono considerati una catastrofe naturale inaspettata che ha un impatto solo temporaneo sui conti. E come ricorda Raymond Torres, economista di Funcas, prima o poi l’Europa dovrà confrontarsi su come conciliare il necessario consolidamento fiscale dopo la pandemia e la crisi inflazionistica con gli investimenti necessari per la transizione tecnologica e ambientale. Tutto questo in un momento in cui i tedeschi, nonostante la situazione della loro economia, non ricorrono al debito per cercare di uscire dalla lentezza.
La spesa computabile
Nel nuovo quadro di regole fiscali, l’obiettivo che viene monitorato è quanto aumenta la spesa. L’idea è che se questo aumenta meno del reddito, allora si otterranno risparmi che ridurranno il debito. La principale variabile utilizzata per verificare il rispetto del piano di aggiustamento è la cosiddetta spesa pubblica computabile: dal totale delle voci vengono sottratti i fondi europei e cofinanziati, gli interessi pagati e le uscite per la disoccupazione dovute al ciclo economico. E soprattutto: si potrà tener conto delle misure di reddito adottate, consentendo di ampliare il bilancio. O detto in altro modo: se si aumentano le tasse, si può spendere di più. La Commissione ha calcolato che l’aumento della spesa ammissibile per la Spagna non dovrebbe superare il 2,8% annuo tra il 2025 e il 2031. Questo è il massimo in media. Ma la Spagna ha negoziato per avere più spazio in diversi modi.
Da un lato, è riuscita ad aumentare il tetto medio del 2,8% fino a un tasso di crescita della spesa annua del 3%. Il Ministero dell’Economia ha sostenuto che due fattori renderanno il debito più sostenibile: l’evoluzione positiva della popolazione dovuta agli immigrati e gli aumenti dei contributi che verranno applicati a causa della riforma delle pensioni. La Commissione ha accettato che si riducesse la necessità di aggiustamento e, di conseguenza, ha consentito un leggero aumento di questo massimale al 3%.
D’altro canto, le entrate pubbliche strutturali tendono ad essere in linea con l’evoluzione del PIL potenziale compresi i prezzi di produzione, ovvero il cosiddetto deflatore. Secondo il governo, l’economia crescerà del 4,7% l’anno prossimo incorporando i prezzi. E quindi, le entrate aumenteranno a quel ritmo. A sua volta, per produrre l’aggiustamento, la spesa deve crescere di un punto in meno del reddito, cioè del 3,7%. Grazie ai prezzi elevati si calcola un reddito più elevato e, quindi, un limite di spesa meno restrittivo. Mentre Funcas prevede un deflatore del 2,4% per il prossimo anno e del 2% per quello successivo, il Governo li stima rispettivamente al 2,7% e al 2,4%. In questo modo è stato dato più spazio di spesa. Anche se è vero che negli ultimi tempi è cresciuta più la raccolta che l’economia con la ripresa della pandemia, dell’inflazione e dell’emergere dell’economia sommersa.
Inoltre, la revoca degli aiuti all’inflazione, la non deflazione dell’imposta sul reddito delle persone fisiche e gli aumenti dei contributi possono essere dedotti come misure di reddito. Secondo l’Airef la cifra ammonta a 7,4 miliardi. Questo è un ulteriore punto di spesa del budget. Pertanto, la spesa computabile potrà aumentare del 4,8% l’anno prossimo. Se si tiene conto anche di quella che è stata approvata come riforma fiscale, ancora da valutare ma superiore a 3 miliardi, la spesa potrebbe aumentare un po’ di più: intorno al 5%, una crescita simile a quella di quest’anno. Il che implica budget senza grossi problemi per gestirli se non per le richieste dei partner.
Prociclico
In ogni caso, il maggior margine concesso per quest’anno e per il prossimo obbligherà a compiere successivamente uno sforzo più impegnativo per rispettare il limite del 3% in media tra il 2025 e il 2031. Negli ultimi anni di aggiustamento, si prevedono incrementi di spesa che rappresentano un sacrificio maggiore: nel 2030 e nel 2031 sono consentiti rispettivamente solo il 2,5% e il 2,4%, anche al di sotto della crescita dell’economia con il prezzi, che impedisce a tutte le politiche di essere aggiornate con la crescita economica. Soprattutto quando la voce più importante di tutte, le pensioni, che rappresenta un quarto dell’intero bilancio pubblico, cresce del 5% annuo. L’Autorità fiscale ha avvertito che, nonostante ciò che era previsto, l’aggiustamento è concepito in modo prociclico, consentendo più spesa quando l’economia cresce di più e meno quando si prevede che ci sia meno attività. Ma nel lungo termine, come direbbe John Maynard Keynes, tutti sono morti.
